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1921年，继恩琴犯蒙后，苏俄在未经中国政府允许的情况下，派军队侵入外蒙古，然后又于1924年5月与中国政府签订了《中苏解决悬案大纲协定》，使外蒙古实际从中国分裂出去。由于当时中国政局动荡，军阀混战，致使北洋政府坐失捍卫领土主权的最佳时机。此后，苏俄通过对吴佩孚、孙中山等中国军政实力人物及中国共产党人的外交欺骗，使他们相信了俄军决不会永久占领外蒙古的许诺，在影响中国政府的外交决策及民众心理方面，起了重大作用，并最终造成外蒙古从中国的分离，从而给中国领土主权带来了在二十世纪最大的损害。