国家正在推动基础设施投资体制改革,促进大型建筑企业国际化、市场化、资本化,提高工程总承包能力,加快机制创新,管理创新和技术创新。业主希望承包商从事项目策划、可行性研究、融资、设计、施工到运营管理及维修的全生命周期服务。政府转变职能,公共服务外包成为趋势。论文分析国内外现有城轨运营管理模式和盈利模式,着重介绍了北京地铁、上海地铁、朔黄铁路的管理模式,指出作为公共产品的城市轨道交通将实现以政府引导的多元化投融资体制、多主体运营竞争模式。举例分析中国中铁一局新运工程公司和其他企业以股份制形式,形成战略联盟,组成项目联合体工程总承包商,对西安城市轨道工程项目的融资、设计咨询、施工、运营以及维修进行工程总承包。公司依托“一局运输”的专业化优势,初期采用委托运营模式、中期采用朔黄模式、远期采用PPP模式承包西安城市轨道交通的运营。公司立足城市,参与城市化进程,开拓公司承包的客运市场。承包城市轨道交通运营盈利模式采用城市轨道交通与土地等资源联合开发的模式,利用沿线土地筹资,结合商业、广告、物业及沿线一体开发等资源综合利用,获得收益弥补投资及运营的不足。最后提出,公司投资西安地铁运营项目是否具有可行性,取决于项目评价的结果。