城市化是伴随社会经济发展变革过程出现的,郊区城镇发展是城市化的重要阶段。我国社会经济整体发展状况相对落后,人口基数过大,资源相对贫乏,加快郊区城镇建设,以实现城市化目标是较为现实的一种方案。由于我国长期农业社会形成的公共管理体系不能适应快速城市化发展的要求,因此,在城市化过程中出现了公共管理缺失的现象。上海作为国内人口最多的城市之一,在城市化过程中形成中心城区、郊区和农村城镇三者相结合的方式。它在城市化推进过程中既具有我国城市化发展中的普遍特点,又具有自身的鲜明特色。本文运用经济学、区域经济学、行政学和城市管理学等理论知识,对上海郊区城市化发展中行政管理沿革的变化、现状以及所存在的问题进行了详尽的分析,对影响上海郊区城市化发展的城镇管理与目标考核体制、建设标准、社会职能等做了深入探讨,同时借鉴了国内外类似上海郊区城市化发展之先进管理经验和理念,结合上海的实际情况,提出上海在郊区城市化过程中的政策建议:一是完善法制体系,改革户籍管理和城镇用地制度,建立社会保障制度;二是建立市、区、镇协调,事、财、责明确的管理机制;三是建立市场化为主导的城镇建设与全社会投资体系;四是规划全市统筹和提高城镇规划水平等。