我国府际争议的现状、成因及其降解——基于省(部)级政府层面的考量

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中国府际争议频繁发生在各领域,缘于职能定位交叉重合,多元中央部委、省级政府产生诸多冲突;而经济圈与行政区并不完全重合,地方政府间展开了白热化的竞争。在宪法和法律缺位情况下,中央部委和地方政府作为行政主体,出于维护本部门利益,在行政活动中掣肘的事件时有发生,体现在资源争夺、市场壁垒、跨区域污染等方面,形成极大资源内耗并损害公共利益。 在府际争议日渐纷繁复杂的境况下,谋求消解府际争议的方略已成为当务之急。而中国宪法条款并未对府际关系予以界定,也排除了相对公正的司法介入行政协调,府际争议发生的几率倍增。美国宪法规定联邦具有“授予的权力”,州具有“保留的权力”,从宪法上明晰中央和地方权限,将立法和司法体系引入府际协调将会更好的保障公正。美国的司法审查和巡回法院制度值得我国借鉴,将会是捍卫公义并消弭多元中央部委与省级政府争议的良方。 在分权制衡成为主流的情境下,各行政主体应处于平等语境对话,尊重彼此利益并维系主体间性,达成信任协作的共识。立足法治视野下的整体治理重视分权制衡,在对资源整合的过程中实现持续的良性互动。当今公共服务主体日趋多元,后现代视野下的主体间关系取代主客体关系;政府应恪守行政契约并适当放权,掌舵而不划桨,吸纳非政府组织和社会团体共同治理,以公共服务法约束各方并实现多元共治网络,最终将府际争议化解于无形之中。
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