“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,生态文明建设发展是关乎民族命运和人民福祉的重大议题。事实证明,中国昔日“先污染、后治理”的经济发展模式导致环境问题经年累积,为可持续发展埋下隐患。时至今日,中国经济面临着增速换挡和结构调整等多重挑战,环境负荷也到达临界水平。雾霾天气、水源污染、土壤重金属超标等环境问题频现,不仅给生态修复工作带来巨大压力,而且严重危害国民健康。为转变不可持续的发展方式、促进生态环境改善与资源节约利用,我国对环境问题的关注不断增强,尤其自十八大以来,环境问题更是受到前所未有的重视。以习近平同志为核心的党中央审时度势地提出“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是普惠的民生福祉”、“环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点”等一系列生态文明建设的新观点。践行新时代生态文明发展理念、增强环境污染治理强度离不开我国节能环保财政支出的支持。面对日益扩大的支出规模,节能环保财政支出究竟起到哪些作用,其效率如何,是否存在优化空间,这些都值得审慎考量与检验。聚焦于中国节能环保财政支出,本文首先基于外部性、可持续发展与公共物品等经济理论阐明政府介入能源环境领域的必要性,以及新时代生态文明建设背景下节能环保财政支出改善生态环境、促进国民健康的作用机理;其次结合对中国节能环保财政支出现状及不足的剖析,分别从环境和健康两个角度实证检验节能环保财政支出在生态文明建设中所发挥的作用,并实证测算中国省级政府节能环保财政资金的使用效率;最后针对规范分析与实证分析得出的问题提出改进建议,以期优化节能环保财政资金的管理模式与支出效果,最大限度发挥节能环保财政支出的积极作用。在行文结构上,本文共分为六个章节。第一章为导论。以中国严峻的环境形势与政府积极的治理态度为出发点,阐述本文选题的研究背景及研究意义,明确研究对象,界定基本概念,归纳评述国内外相关文献,并介绍本文的结构框架、研究方法、创新与不足。第二章为节能环保财政支出的理论内涵及作用机理。基于外部性理论、可持续发展理论与公共物品理论,本部分阐明政府介入能源环境领域的必要性,进而论述政府为达到节能环保目的所采取的干预方式、运用的财政手段、划分的政府间职能,以此明确节能环保财政支出在环境财政政策中的重要地位。在此基础上,文章进一步分析节能环保财政支出内涵,及其在提供资金保障、优化资源配置、引导绿色行为、建设生态文明等方面的积极作用,并结合新时代生态文明建设的宏观愿景,阐述节能环保财政支出促进环境改善的作用机理,探索节能环保财政支出通过环境治理给民生健康带来影响的渠道机制。第三章为中国节能环保财政支出的发展状况及问题分析。通过阐释中国节能环保意识由浅显到深刻,政策法律由零散到健全,治理机构由粗泛到系统,财政体制由碎片化到规范化的发展历程,文章明确节能环保财政支出发展与完善的必要性,进而从规模、结构、省份和地区差异的角度剖析中国2007—2017年节能环保财政支出,发现节能环保财政支出呈现出支出规模扩大、中央与地方功能互补、地方政府作用显著等特点。分析指出,节能环保财政支出存在着支出规模有限且地区差异较大,增速、结构以及预算完成度方面稳定性不足,权责划分有待细化,支出监管有待加强等问题。这些问题不仅不利于政府节能环保工作的有序推进、影响节能环保公共服务均等化进程,而且为资金违规滥用提供温床,严重制约节能环保财政资金使用效率的提高。第四章为中国节能环保财政支出的效应分析。立足于新时代生态文明建设下节能环保财政支出对环境保护和国民健康的影响,本部分首先通过构建2007—2017年中国省级面板数据模型,检验节能环保财政支出的环境效应,发现节能环保财政支出的确起到抑制污染物排放的作用,但抑制程度还有待提高。其次,鉴于“环境保护和治理要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点”的要求,文章尝试运用中介效应检验法验证“节能环保财政支出—环境污染—国民健康”三者间的传输路径,最终证实节能环保财政支出能够通过降低PM2.5浓度、改善空气质量给国民健康带来积极影响。依据实证结果,本章得出优化节能环保财政支出结构、关注地方节能环保财政压力等启示。第五章为中国节能环保财政支出的效率分析。鉴于节能环保财政支出对生态文明建设的积极作用,本部分全面考察地方政府对节能环保财政资金的使用效率,以期充分发挥节能环保财政资金的应有功能。为弥补传统DEA存在的不足,文章采用四阶段DEA模型测算中国大陆30个省份（不含西藏）节能环保财政支出的综合技术效率、纯技术效率以及规模效率,剔除外生环境变量对支出效率的影响,并运用Bootstrap-DEA方法对四阶段DEA结果进行偏误修正。结果发现,在剔除外生环境变量与随机偏误的影响后,中国省级节能环保财政支出效率普遍较低,30个省份的综合技术效率与纯技术效率均未达到过有效水平,效率增幅也并不可观;不同省份和地区间节能环保财政支出效率差距较大,2017年综合技术效率最高省份是最低省份的9倍。这既需要地方政府加强节能环保财政资金的管理与应用水平,又需要中央政府提高节能环保财政资金协调统筹能力。第六章为中国节能环保财政支出的优化对策。本部分针对节能环保财政支出的现存不足,提出相应改进建议,主要包括稳步提升节能环保财政资金投入水平、完善节能环保财政支出保障制度、明确节能环保工作中的权责划分、平衡地区差异、提高节能环保财政资金使用效率五个方面内容,并对各个方面展开论述。相较于节能环保财政支出的既有研究,本文作出以下尝试性探索。首先,本文以新时代生态文明建设核心内涵为切入点,将节能环保财政支出效应研究聚焦于环境和健康两方面,这不同于已有文献更多对于节能环保财政支出经济效应的关注,有助于展现节能环保财政支出改善环境、普惠民生的积极作用。其次,检验节能环保财政支出健康效应时,本文选取近年来备受关注的PM2.5浓度作为衡量大气污染程度的中介变量,比通常采用的工业废气排放量、二氧化硫排放量、PM10等大气污染指标更具时效和新意。测算节能环保财政支出效率时,本文对照节能环保财政支出内容,从污染治理、能源节约和生态修护三个方面设定产出指标,与比多数文献采用的单一污染物排放指标更具全面性。再次,鉴于既有文献通常采用的传统DEA方法难以规避外生环境变量与随机偏误等因素对真实效率的影响,本文首先选择四阶段DEA测算中国省级节能环保财政支出效率,通过对投入松弛量的Tobit回归,剔除产业结构、人口素质、经济发展水平等外生环境变量对真实效率的干扰,并在此基础上运用Bootstrap-DEA方法修正效率评估时随机冲击所造成的偏误,在一定程度上弥补了传统DEA方法的不足。最后,基于政府间权责划分对节能环保工作运行以及节能环保财政资金使用的深层影响,本文依据外溢性、信息复杂程度、激励相容三项原则对政府间节能环保纵向事权进行探索式改进,以期丰富政府间节能环保权责划分思路,增强节能环保财政资金分配合理性。“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。”作为国家生态环境治理所必需的资金保障,节能环保财政支出理应发挥积极的作用,在优化结构、提升效率的基础上引导公众行为、吸引社会投资,带动中国节能环保工作向更深、更远的方向发展。