全面预算管理作为一种新型的企业管理模式，是现代企业管理中的重要组成部分，是企业加强内部控制，实现长短期战略经营目标的重要手段。尽管全面预算管理已在国外经济发达国家的企业管理中成为一种惯例，但是对我国国有企业而言仍是一种新鲜事物。近几年来，许多国有企业也进行了积极的全面预算管理实践，但由于在推进中存在着一些误区和困惑，影响了其有效性的发挥。基于此，本文以山东省电信公司为案例，对国有企业特别是电信运营企业如何有效实施全面预算管理进行了探讨。 首先，从全面预算管理的基本原理入手，揭示其内涵、本质和基本特征；介绍了全面预算管理的内容体系与基本框架，对每个环节的管理要点作了说明，着重说明了弹性、零基、滚动三种较为先进的预算编制方法，突出预算执行控制与考评的关键性；在比较了全面预算管理基于产品生命周期的四种模式和基于组织行为的两种模式的基础上，强调了“最适合的就是最好的”之理念；另外，还叙述了全面预算管理的作用和成功要素。 其次，对山东省电信公司已开展的全面预算管理实践状况做了分析对照和诊断评估，总结了经验和教训，找到了问题与差距，明确了管理目标；结合山东省电信公司特有的实际情况，运用全面预算管理原理，借鉴一些先进做法，设计完善了具有山东省电信公司特色的全面预算管理模式，阐述了设计思路、基础配套措施和实施要点，其中还介绍了公司的全面预算管理模型。 再次，总结了当前我国国有企业全面预算管理的现状，查找存在的主要问题，剖析其成因，并由此指出：问题的出现不仅仅有理念方面的原因，而且还有操作技巧、管理背景等方面的重要原因，而归根结底则是人的因素。 最后，在实践的基础上，针对我国国有企业全面预算管理存在的主要问题和原因，从树立科学、正确的全面预算管理理念，实现战略管理与预算管理的对接、拥有良好的内外保障基础，建立科学、合理的全面预算管理体系，强化责任预算、落实执行控制的关键环节，以人为本、完善预算考评激励机制等五个方面，提出现实情况下完善全面预算管理的对策，以期实现“自主管理、自我约束、自我激励”的全面预算管理体系，增强企业的竞争能力。