就业是民生之本、收入之源、稳定之基。但是随着老工业基地改造的日益推进,关于如何充分保障就业,分流富裕人员,保证经济稳定和谐发展成为了迫在眉睫的问题。本文尝试使用公共管理学、经济学原理分别从政府职能、公共组织、市场调节、公共政策等角度展开分析讨论,进而从理论上肯定公共就业服务体系的配套跟进在老工业区改造过程中的必然性。公共就业服务体系是政府部门的公共就业政策制定实施的载体。它的构成要素、结构设置、职能划分直接影响了公共就业政策制定的准确性和实施的实效性。结合当前的经济环境及劳动关系状况,从现实角度肯定公共就业服务体系的配套跟进在老工业基地改造过程中的必要性。故而以原南京市大厂区公共就业服务机构为依托为例,实际剖析其系统框架和职能设置,动态分析其运行成效。结合老大厂老工业区当前的产业结构搬迁调整情况,参考过去以来国内外老工业区转型升级过程中保障就业方面较好的探索,着重分析了当前园区就业促进工作存在的重点难点,因地制宜、因时制宜、因人制宜。一方面,调整自身职能架构,以适应当前转型升级期间就业形势的要求;另一方面,根据就业促进工作中存在的突出点,提出切实可行的政策;同时,积极推动民间就业服务载体的发展,实现多头联动。着力解决老大厂区产业结构改造升级中的就业困境。