研究解决好农民的养老保障问题不仅关系到农村的稳定与发展,而且可以加快农村经济的发展,促进农村计划生育政策的推行,缩小城乡差别。在当前广州市花都区农村人口老年化、土地保障功能减弱、政府对“三农”问题更为关注和全国新农村养老保险试点工作逐步进行的情况下,探索一条适合于花都区农村经济社会的养老保险道路就具有十分重要的意义。国内学者对该问题的研究较多,也是当前农村问题的研究热点,大家对我国农村社会养老保险的试点和实施提供了大量的、有实践意义的政策建议。本文基于国内外农村社会养老保险的现状和花都区农村社会养老保险的问卷调查,采用实证分析、规范分析、对比分析和文献研究法,一方面找出了目前花都区农村社会养老保险存在问题,其主要体现在农民收入仍然偏低,购买养老保险的积极性不高,社会养老保险的覆盖率较低,资金积累渠道单一,缺乏社会共济性等。本文认为造成诸多问题的因素在于：一是农村经济仍然相对落后；二是政府推行农村社会养老保险的积极性不高,体现为宣传和政策落实不到位；三是基金运营效率低下。这三个问题的解决,直接关系到广州市花都区农村社会养老保险的发展与完善。为此,在借鉴国内外成功经验的基础上,提出了促进花都区农村社会养老保险完善和发展的政策建议。纵观国内外研究成果,多数以一国为研究对象,分析农村社会养老保险的问题。但目前我国在农村社会养老保险方面还没有形成一部统一的法律法规,从操作层面看缺乏统一的标准。因此全国不少农村地区逐渐地搞起社会养老保险的试点,本研究正是在此背景下,通过对花都区农村地区的社会养老保险的实证分析,首次针对广州市花都区农村养老保险做出系统研究,并提出了相应的对策,得出花都区农村社会养老保险是一个综合性的问题的结论,应从经济、公共财政、法律、公共管理等角度去分析、解决该问题,这也正是本研究的创新之处。