在工业化、城镇化进程中,建设用地的扩张是一个必然的过程,人口向城市聚集也是一种必然的趋势,“人地挂钩”政策是在遵循人口和城镇化的发展规律下的用地制度的重大变革。首先,本文对“人地挂钩”的发展历程进行了回顾。“人地挂钩”的发展历程主要为历史追溯、提出、尝试和政策推广。“人地挂钩”的历史追溯为以资源汲取与社会保障的农地集体化、土地财政与公共服务的农地征收、总量控制与指标贡献的增减挂钩三个阶段;“人地挂钩”的驱动力主要为我国现行土地制度的不足、农村建设用地集约利用程度低和农业转移人口待遇差别大三个方面;“人地挂钩”试点在实施中主要存在融资渠道过于狭窄、过度重视指标和缺乏完善的收益分配机制三个问题。其次,分析了苏州市目前人口和土地的现状与问题,发现苏州市外来人口数量多,外来人口落户、融入城市困难,新增建设用地指标紧张,农村建设用地利用粗放,人地关系呈现不协调性等问题。然后,运用灰色系统法、增长率预测法以及二元回归模型预测苏州市未来吸纳的农业转移人口与外来人口定居规模,同时测算了苏州市2020年“人地挂钩”的新增城镇建设用地规模。采用人均指标法和层次分析法测算了苏州市农村居民点整治规模。最后,从土地与户籍制度改革方面进行制度探索。在土地制度方面探索提出扩大人地挂钩指标流转范围,建立建设用地指标的正向激励机制,完善“三置换”,推进宅基地的整治与复垦等完善措施。在户籍制度方面主要提出取消户籍差别,完善公共服务,探索挂钩指标融入积分指标体系,建立多重的人与城市文化融合机制等制度探索。