我国普通高校PPP项目的再融资模式--以SF大学新校区PPP项目资产证券化为例

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随着我国高等教育深化改革工作的持续推进,高校人才需求数量正在不断增加,反映出科技兴国、人才为先的国家战略目标,而完善高等教育基础建设以满足现代化教育和科研需求是实现目标的重要战略举措。在过去的高校建设项目中,除了传统的政府资金投入外,越来越多的建设项目引进了社会资本,采取了PPP模式进行融资建设。PPP项目由于其投资期限长,投资回报率低,资本方退出方式有限等现实情况,降低了许多社会资本参与PPP项目的热情。我国普通高校PPP项目再融资模式是否可行,影响着社会资本参与普通高校PPP项目的信心,决定了社会资本是否能够有效退出,关系着高等教育质量提升的进度和我国人才培养的速度。
  本文创新的从再融资模式的类型以及我国普通高校PPP项目所处阶段这两个维度,比较分析了股权再融资模式中的PPP基金、保险资金,债务再融资模式中的银行贷款、项目收益债、资产证券化、融资租赁的特点,及每种再融资模式更适合我国普通高校PPP项目的建设期还是运营期。同时,通过参考国内外的各类文献,明确了资产证券化是一种被广泛用于PPP模式的再融资方式,特别是在公共基础设施建设中,资产支持证券能以基础资产为核心解决项目公司的再融资困境。在对我国普通高校新校区PPP项目资产证券化进行了可行性分析后,在理论上得出资产证券化是非常适合我国普通高校新校区PPP项目的再融资模式。
  在案例分析阶段,本文对SF大学L新校区PPP项目背景进行了详细的介绍,并着重对该资产证券化方案从原始权益人角度设计的动因、投资者角度关注的资产安全性与流动性、潜在风险及应对措施做了细致分析。通过资产证券化的安排,该PPP项目对应的资产支持专项计划成功发行,使该项目社会资本达到了再融资的目的,获得了更多的融资金额,实现了社会资本的有效退出,在实际案例中得出资产证券化是我国普通高校PPP项目合适的再融资模式。SF大学L新校区PPP项目为财政部第三批次国家示范项目。该PPP项目的资产证券化填补了PPP领域国内高等院校资产证券化产品的空白,具有重要的创新意义和历史意义,对其它高校PPP项目起到了示范性和借鉴性。
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