融资担保公司监管法律制度研究

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作为帮助中小企业获得银行等金融机构贷款的的存在,融资担保公司在风险上存在一定的特殊性,尽可能阻止风险的发生、保证融资担保行业健康良性发展依赖于有效的监管。目前行业在监管方面尚存在诸多问题,中央的部际会议对行业薄弱的约束力和地方政府部门有限的管理水平造成监管力度有待提高,监管机制有待完善,监管责任制度有待设立。鉴于融资担保公司本身所固有的特殊性以及在很多方面存在的欠缺,有必要对其进行严格的监管。只有针对我国融资担保公司的发展情况建立相应的监管制度,才能切实保障融资担保公司行业健康有序的发展。论文共分成五个部分。第一部分,阐述融资担保公司监管的制度价值。随着融资担保行业的不断发展,风险也在逐步增大,监管在制度层面严重落后,严重制约了行业健康发展。融资担保公司由于其业务范围具有特殊性,在稳定金融秩序、保障小企业持续发展方面具有积极的作用,因此加强对融资担保公司的监管具有必要性。第二部分,分析我国融资担保公司监管制度的现状和存在问题。对目前的立法情况、监管制度的基本内容、主要机制等进行简要概括,并指出目前在融资担保公司监管模式上存在的缺陷;在监管机制上则存在着社会信用评级不完善、信息披露制度不健全、风险防控能力不足、监管程序不明等诸多问题;监管责任制度严重欠缺。第三部分,通过对域外的不同监管模式——分业式、行政主导式、统一式进行比较考察,并对相关国家的立法经验予以借鉴,建议我国建立行政主导的双层垂直分业式监管模式。第四部分,对融资担保公司监管机制方面的问题提出完善建议。首先,建立健全社会信用评级,逐步加强征信系统建设,推进融资担保行业的发展;第二,完善信息披露制度,通过有效的信息公示约束融资担保公司的规范经营;第三,完善风险预防和分散机制,通过规范公司法人治理、风险补偿、反担保、再担保等手段,最大限度控制行业风险;第四,完善监管程序,对启动、调查、送达等程序进行完善,保证监管程序的合法性和规范性。第五部分,在融资担保公司监管责任制度方面提出规范建议。首先,对监管责任的承担进行立法规定,做到有法可依;其次,对监管责任进行有效划分,做到有权必有责,用权受监督。
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