灾害救济是指国家或社会向遭遇灾害而陷入困境的公民提供物资等援助,使灾民摆脱生存危机,且使灾区恢复生产生活秩序。“善后救济”思想是灾害救济思想发展到二战时期的产物。“善后救济”思想产生于二战期间,以英美等欧美国家为主导,旨在为战争受灾国提供物质支持以帮助其恢复生产生活秩序。二战后,“联合国善后救济总署”（简称“联总”）的成立标志着“善后救济”思想在全球范围内开始实践。中国作为世界反法西斯战争在东亚的主战场,损失惨重,亟待救济。中国方面设立“行政院善后救济总署”（简称“行总”）,与联总对接。因抗战期间国民党军队炸开河南花园口,“以水代兵”,紧接着又是接连不断的天灾人祸,所以行总设立了河南分署。缘于地理与政治环境特殊,故分署的救济活动具有一定的复杂性。因此,本文以河南分署为研究对象,分析豫分署成立的背景、救济物资的储运和分配、各区救济特点、与其他分署和行总之间的关系,以期为今后灾害救济提供历史借鉴。救济物资的储运作为善后救济的关键环节,决定了灾区难民救济的效果和程度。河南分署在特定的地理环境和交通条件下,通过设立仓库、转运站,确定物资运输线路和方式,将联总和行总所拨物资运往本署,随后负责物资运输与分配。河南分署利用有限的条件,因地制宜制定和调整运输路线,在两年时间内将大批物资运往省内各地,救济了大批难民。河南分署在省内的物资分配呈现出不同的时间和区域特点。初期以全省急赈为主,同时加强黄河堵口复堤工程建设,后期即1947年4月前后工作重心转到了豫省黄泛区的复兴建设。区域物资分配方面,豫北解放区仅限于发放急赈物资,而豫西和豫西南则加强河渠等水利建设以复兴农业。另外,豫西南的柞虫业还得到了一定的发展。由于运输不便,原本用于急赈和水利复兴的面粉等食物大多改发代金。豫南以发放急赈物资、荒地垦殖、兴办小型工赈为主。豫东以黄泛区为中心,积极推进帮助难民返乡工作,为返乡难民提供救济,以机械化加强农业复垦工作,卫生救济等。将河南分署与同时期的安徽分署和浙江分署进行横向对比,可以更全面地理解河南分署所做的工作及其意义。以豫皖同为黄泛区作为对比内容,分析两分署在恢复黄泛区而做出的种种努力。以位于内陆的河南分署和沿海的浙江分署的储运工作为对比内容,探讨两分署在地理环境迥异的情况下,如何进行善后救济物资的储运工作。通过对比,以了解河南分署做出的选择和工作。以行总和分署之间的关系进行纵向的分析。行总和分署的关系是上下级关系,不同于行政关系,是一种执行关系,在制度层面,行总拥有相对集权的地位。而在具体的善后救济业务中,由于现实环境限制,如交通、通信等原因,行总和分署之间的联系渐趋疏离,逐渐出现分署分权现象。而这种分权有利于分署在地方处理一些事务时,拥有相对自主权,以促成事情的妥善解决。