“一带一路”倡议提高了中国地方政府债务负担吗--基于DID方法的考察

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2013年,习近平总书记在出访中亚国家和东南亚国家的期间,提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(在本文接下来的论述中简称“一带一路”)的重大倡议,此倡议一经提出便引发了国内外社会的高度关注。随后,在2015年我国首次提出《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的倡议,在倡议中提出“谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章”。自此“一带一路”倡议及相关建设迎来了发展的黄金期,并由此取得了实质性进展。
  我国于2015年首次发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的报告后,在有关于“一带一路”倡议的版面图中,重点圈定了18个省、自治区和直辖市。其中包括西北地区的6个省份:分别为新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海和内蒙古;东北地区的3个省份:分别为黑龙江、吉林和辽宁;西南地区的3个省份:分别为广西、云南、西藏;沿海地区的5个省、直辖市:分别为:上海、福建、广东、浙江、海南,在内陆地区则圈定为重庆。除此之外,该倡议明确了各个省、自治区和直辖市在“一带一路”建设中的对外合作定位及方向。例如将新疆定位为深化与中亚、西亚和南亚等国家交流与合作的丝绸之路经济带核心地区;将福建省定位为21世纪海上丝绸之路的核心地区;云南省的建设定位是面向东南亚和南亚地区的重要窗口;东北3省的建设定位则是向北交流开放的重要中心地区。
  “一带一路”倡议的实施对于我国地方政府来说挑战与机遇并存。首先,“一带一路”建设所需资金规模巨大,地方政府若不能有效管理自身财政问题便会在面临大规模的基础设施建设投资上出现资金短缺等问题,从而增大地方政府债务负担;其次,“一带一路”倡议的实施会带来新的经济增长点,地方政府可以积极参与至倡议实施过程中,在得到中央政府的财力与政策倾斜的同时弥补自身基建资金缺口,从而缩小自身的债务与财政缺口以降低地方政府债务负担。
  “一带一路”倡议重点圈定18个省份作为相关建设的政策倾斜地区无疑为我们提供了一项准自然实验,有助于认识“一带一路”倡议下地方政府是否将面临的挑战转化为发展机遇。本文基于对万德数据库、《中国城市统计年鉴》和EPS数据库中2011-2018年中国288个地级市、自治区与直辖市的面板数据整理分析,并利用双重差分法(DID)进行了“一带一路”倡议与地方政府债务负担率的相关实证分析。结果表明,在总体上,“一带一路”倡议的实施对地方政府债务负担率有显著的负向效应,这主要表现在地方政府可以通过“一带一路”建设所带来的机遇弥补自身基建缺口,从而降低自身的财政风险与债务负担。尽管考虑到人均国民生产总值、城镇化率、公共财政收入、公共财政支出及城市基础设施建设投资对地方政府债务的影响,总体上,“一带一路”倡议的实施对地方政府债务负担率仍然有显著的负向效应。因此,这验证了在理论分析中所得出的结论,“一带一路”倡议所带来的经济增长点与相关政策倾斜可以有效降低地方政府债务负担率。
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