乡镇财政是我国五级财政最基层的一级,是我国财政体系的基础环节。改革开放后,我国的乡镇财政建设取得了一些成果,但由于乡镇财政体制自身的缺陷,其间也产生了不少问题,尤其是乡镇财政缺口的日益扩大,不仅阻碍了乡镇财政的正常发展,甚至还危害到了乡镇政府以及农村社会的稳定。因此,解决乡镇财政缺口,理顺乡镇财政体制,已成为亟待研究和解决的问题。本文运用现代经济学原理和公共财政理论,采用实证分析、比较分析和历史分析的方法,根据乡镇财政的特点和实际,针对存在的问题提出了一些建议。 全文共由五部分构成,内容涉及相关理论阐释、历史发展、国外经验、我国现状问题以及对策分析。 第一部分,乡镇财政的相关理论阐释。本部分在对乡镇和财政的多角度分析的基础上,阐明了乡镇财政的概念、特点,分析了乡镇财政管理的内容。 第二部分,我国乡级财政制度的历史演变。本部分从我国古代乡级财政的演变入手,对我国乡级财政的发展进程作了详细介绍。 第三部分,西方基层财政状况的介绍。本部分详述了西方的基层财政发展的经验,提出了对我国乡镇财政建设的借鉴意义。 第四部分,我国乡镇财政的现状以及存在的诸多问题。本部分通过大量的现实材料归纳出了我国乡镇财政的现状以及造成乡镇财政负债的主要原因。 第五部分,解决乡镇财政缺口的一些对策。本部分通过对古代乡级财政的发展和建国后乡镇财政的演变,西方尤其是美国、德国和日本的基层财政的经验借鉴以及对我国目前乡镇财政的现状及问题的详细分析,总结出了我国乡镇财政体制重构的十点建议。 本文的创新之处在于:其一,在分税制下以崭新的角度对我国乡镇财政问题进行了深入详细的分析;其二,提出建立乡镇债务综合处理机构,对乡镇债务进行剥离,实行归口统一处理;其三,建议通过国家、省、市县共同注资的方式设立乡镇偿债基金;其四,运用现代化、信息化手段加强对乡镇财政的监管,比如运用电算化对单位收支进行统一管理。