教育是一项公共服务产业,教育制度的变迁本质是社会发展不同阶段对教育不同需求的体现,教育制度从筛选精英,促进社会快速进步已经变迁为追求优质、均衡发展,满足人民对教育公平的需求,现如今,政府主导和政策推动着中小学的集团化办学,追求公平,追求优质,努力实现公平与效益的和谐统一,本文将研究置于该社会背景下进行分析探讨,更有实践意义。J校教育集团是D市最先成立的中小学教育集团（2010年6月）,成立之初也是在政策推动下匆忙上阵,什么是集团化办学,为什么要集团化办学,该怎样集团化办学,对集团化办学的认识不够深入,推进过程自然困境重重,但政府主导的政策具有强大的推动力,我们努力行走在集团化办学之路上。笔者在J校教育集团进行了大量深入访谈,积累了提炼了多年来的办学困境和机制创新,再结合前人的研究成果设计问卷,进一步明确现状,将集团化办学的困境概括为四大类型:输血困境（优质资源稀释困境）、造血困境（教师梯队建设困境）、同血困境（同质化发展困境）和愿景困境（学校文化融合困境）。通过解读文献,专家把脉引领,制定集团发展规划,通过创新集团管理机制,成事成人,努力突破输血困境,通过创新集团课程机制,求同存异,各显特色,努力突破同血困境,通过创新集团教师发展机制,赋权增能,融合共生,努力突破造血困境,通过创新集团文化浸润机制,传承变革创新的学校灵魂,努力突破愿景困境。从最初的针对困境寻找对策,到借机制创新超脱困境,深入理解集团化办学,从散点的问题意识走向系统思考问题的逻辑关联,从一个个改良措施的尝试推进到整个集团化管理的系统重构,走向全面管理,走向科学架构,不断创新机制,为实现基础教育优质均衡发展的目标,走好实践的每一步,不断求索。