地震乃自然灾害之首，由于其发生突然，影响面广，破坏性强等特点，严重威胁着居民的生命财产安全及社会的稳定和谐。随着城市化进程的加剧，人口和各种经济资源不断向城市聚集，社区是地震灾害发生时最主要的承灾体，也是地震发生后的第一反应人，作为基层最重要的自治组织，其在防震减灾应急管理方面发挥的重要作用日益凸显。
　　本文在学习和参考国内外现有理论与实践成果的基础上，遵循危机管理“4R”理论构建了城市社区防震减灾应急管理能力评价指标模型，并由此对沈阳市城市社区防震减灾应急管理能力建设水平进行评估。首先，通过文献分析、调查研究的方式确定4个一级评价指标及其四者下属的17个二级评价指标。其次，运用熵权法确定各指标的权重，采用模糊综合评价法对沈阳市当前城市应急管理能力建设进行评估。最后，根据评价得分结果分析得出评估结论。在此基础上，对指标评估的数据结果进行分析，发现沈阳市城市社区在防震减灾应急管理建设方面存在的问题主要存在于预备力和反应力方面，通过分析调研探究问题产生的原因，并结合当前实际提出进一步提升和改进社区防震减灾应急管理能力的对策，也对今后国内其他城市社区评价防震减灾应急管理能力提供可借鉴的经验。