早在2000年前后，中国就已经迈入了老龄化阶段。自此开始，我国老龄化的速度日益加快，老龄化程度越来越严重，带来的一系列问题给社会经济发展带来了不小的压力，最直接的就是养老问题。计划生育作为我国的基本国策，已经从1982年开始实施至今，虽然近年来计划生育政策做出了一些调整，2015年已全面开放二胎，但就现阶段而言，我国大部分家庭仍然是呈现出“4-2-1”的结构，家庭规模小，仅仅依靠独生子女照料老人的难度较大，中国人传统的在家中养老、依赖于子女服侍赡养的模式已经难以满足老年人的需求，老年人对养老服务的需求量增多，需求也呈现出多样化的特点。近年来，尽管我国养老服务业有了较大发展，但无论是传统的家庭赡养，还是居家养老、社区养老、机构养老，都面临着同样的问题:养老服务和医疗康复保健服务分离，老年人在得到养老照料的同时缺少高质量的医疗服务。因此让养老资源和医疗资源能够有效结合，建立起完善的医养结合养老模式迫在眉睫。
　　南通是江苏省老龄化程度最严重的城市，2017年底，南通市65岁以上人口比例已经达到20.12％，为全省最高，而江苏的平均水平为13.37％。南通已处于超级老龄化状态，面临着严峻的挑战。作为首批医养结合全国试点城市，南通以此为契机，出台相关政策加快推进养老服务体系和医疗卫生体系相结合，初步建立起医养结合养老照护服务体系。尽管目前已经取得了一定的成绩，但要建立覆盖城乡、布局合理、规模适宜、功能完善的医养结合服务体系，还存在着不小的挑战。
　　本文主要研究政府在医养结合服务发展中的责任，通过对南通进行实例分析，总结归纳并提出优化当今医养结合服务中政府履责行为。