公共行政以增进社会公共利益为目标,以处理公共事务或满足公共需求的公共权力为其核心。服务行政是公共行政的新方向,其基本理念要求政府以服务为其价值核心,从而破除公共权力的封闭性。公共管理运动的趋势要求环境行政通过对环境领域行政公共权力的优化改善质量,集中体现在对行政效率的再认识和职权统一的实质衡量。通过对现行环境行政管理体制这一模板的分析,可以发现我国环境行政公共权力在配置模式和运行机制上均存在弊端,针对于此在静态和动态两个面向上辨析集中化(机构改革或体制变革)和分散化(权力合作)两种改革的思路。由于体制变革存在巨大障碍,而现行分散化的管理体制下仍有改进的空间,因此权力合作不仅可以作为“权宜之计”,更是环境治理的一条有效路径。系统论、博弈论、公共事务处理等理论为行政公共权力在合作提供了理由,而以“环境”为中心的环境行政也需满足自身的综合性与整体性要求,在环境要素的多重属性、环境产品的供给困境、以及环境界限的跨域扩展等因素影响下产生合作的内生需求。加上各权力主体的目标一致性,民主行政的政治基础,及已有成功实践的例证,可以说环境行政公共权力的合作具有必要性和可行性,因此具备合理性。