【摘 要】
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预算绩效管理作为一种约束机制,是现阶段所有公共部门所必不可少的重要机制,在预算管理方面,以最大程度控制成本,优化支出机构,提高产出和效率最大化为要求。长江经济带横跨中国东中西三大区域,东部地区三个省份经济发达且预算绩效工作开展优秀,中部地区和西部地区在预算绩效管理上作出了许多积极探索,通过东中西三个区域的研究,不仅可以比较完善地看到全国地方政府在预算绩效管理方面探索的实际脉络,还能看到东中西部地区
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预算绩效管理作为一种约束机制,是现阶段所有公共部门所必不可少的重要机制,在预算管理方面,以最大程度控制成本,优化支出机构,提高产出和效率最大化为要求。长江经济带横跨中国东中西三大区域,东部地区三个省份经济发达且预算绩效工作开展优秀,中部地区和西部地区在预算绩效管理上作出了许多积极探索,通过东中西三个区域的研究,不仅可以比较完善地看到全国地方政府在预算绩效管理方面探索的实际脉络,还能看到东中西部地区之间的差异,并通过比较进行下一步管理改革的规划,促进协调发展。预算绩效管理对财政支出的影响要重点关注财政支出规模、财政支出结构和财政支出效率这三个方面。从2007-2019年这13年的支出规模和结构的现实情况来看,首先在规模上是不断在增加的,因此学者们所说对于预算绩效管理可以有效控制支出规模这个问题需要进行再次的验证,其次,在结构上也需要结合现在的优化标准来检验这13年中是否对其真正起到了优化作用,最后通过对效率的具体测量,观察预算绩效管理改革产生的效率情况。从理论层面来看预算绩效管理改革对财政支出的影响,公共产品理论和新公共管理理论从职责划分、提供公共产品的质量以及管理理念的角度,提出对预算绩效管理的要求,财政支出增长理论和财政效率则是更深入分析了相关影响因素,从理论层面可以看到理想中的预算绩效管理是对财政支出起到控制规模,优化结构,提高效率的作用的;从具体的实证分析来看预算绩效管理改革对财政支出的影响,结合11个省级行政区的实际,如关于预算绩效管理的工作、财政支出情况以及本身的经济和民生情况,收集相关数据,展开实证,分析实证结果可以看到,预算绩效管理改革与财政支出规模和财政支出结构皆是显著关系,与实际情况和理论分析相符,即可以起到压缩规模和优化结构的作用。支出效率测算的结果显示,各省级行政区的情况主要表现为东部地区均为财政支出有效,而西部和中部地区达到有效的省份较少,且从时间变化上看,可以看到随着财政支出效率随着预算绩效管理改革的推进不断提高。同时,从分析中可以看到预算绩效管理仍存在一些问题,管理制度体系需要进一步完善以增加约束力度,涉及全过程的绩效目标管理、指标体系建设以及监督机制等方面也需要协同展开治理,针对这些问题,需要直击痛点精准施策,以推进预算绩效管理改革。
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