随着我国城镇化、工业化进程的加快,大量农村人口向城市转移,导致了一些自然村成为“空心村”,大量土地被闲置,而城市建设用地与发展空间日益紧张。为了缓解城市建设用地供需矛盾,加快城镇化进程与新农村建设,许多地区推行“合村并居”,引导农民集中居住,但此举措是否适合广泛推行和是否提高了农民的福利水平等问题引起了社会各界的热议。“合村并居”不仅涉及到显性的居住形态、生产生活方式,还涉及到村社组织管理、土地置换、社会保障体系等诸多方面,是一项浩大的社会系统工程,这些方面对农民福利变化具有重大影响,关系到农民群众的切身利益。因此,为加快城市化进程、促进城乡统筹发展,提高农民生活质量与福利水平,有必要对“合村并居”农民的福利状况进行科学的评估,以切实保障农民群众的合法权益。为科学评价农民“合村并居”前后的福利水平,本文依据森的可行能力理论,选取了农民的家庭经济状况、住房条件与住房环境、社会保障、发展空间与机会、政治参与五个方面的指标,采用实地调查法,对潍坊临朐县NG社区与BH社区农民“合村并居”前后的福利变化情况进行了评价。研究发现,“合村并居”的推行存在一定条件,在符合条件的“合村并居”中,农民福利水平将得到提高与改善。反之,则农民福利下降。NG社区的经济发展水平较高,拆迁补偿安置到位;有一定的产业支撑,可以满足非农人口的就业问题,其村社组织的成熟度高,农户的贫富差距小,基层政府的对合村并居思想与认识比较充分,满足“合村并居”的条件,合并后农民的整体福利水平得到了提高,而BH社区农民的福利水平显著下降;两个社区农民的居住条件和居住环境都得到了很大的改善,80%以上的农民表示其居住条件和居住环境方面的福利提高了,但是在家庭经济状况、社会保障、发展空间与机会、政治参与方面的福利,两个社区存在很大的差异。BH社区的“合村并居”,并没有显著改善农民的社会保障状况、发展空间与机会方面的福利,反而不同程度的降低了其家庭经济状况与政治参与方面的福利,也是导致其合并后福利水平下降的重要因素。NG社区“合村并居”后,农民的家庭经济状况、社会保障、发展空间与机会、政治参与都有不同程度的改善,其中对家庭经济状况的改善比较显著,72.7%的受访者认为合并后其经济福利提高了,家庭经济状况、居住条件与居住环境的改善是NG社区农民福利水平提高的主要原因。最后,本文通过对以上两个典型案例的研究及文献梳理,总结了影响“合村并居”农民福利提升的问题,并着重从土地制度、就业与社会保障制度、社区管理制度、资金监管制度方面分析了产生问题的原因,然后针对存在的问题,提出了提升“合村并居”农民福利水平的对策建议,分别为尊重农民意愿,因地制宜地推行“合村并居”;进一步完善相关法律制度,保护农民合法权益;加强对“合村并居”工程的监管,保障安置楼质量;采取多重措施促进农村经济发展,增加农民收入,以期对地方政府推行“合村并居”、保护农民福利提供有益参考。