农村饮水安全事关百姓民生,党中央、国务院以及各级地方政府高度重视,全社会广泛关注。自2000年以来,我国农村供水经历了“农村人饮解困”和“农村饮水安全”两个发展阶段,预计到2015年底,全国将解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题,农村饮水安全问题将得到基本解决。然而,由于我国地域广阔、自然地理和水资源条件复杂,各地经济社会发展不平衡,农村饮水安全问题具有明显的阶段性、反复性和动态性特征,解决好农村饮水问题是一项长期、复杂、艰巨的任务,开展农村供水工程运行及发展模式问题研究意义重大。本文引用SWOT分析法对我国农村供水发展环境及发展模式进行分析。同时,选取河北省作为研究区域,通过构建评价指标体系和集成模型,对该省工程运行状况和农村供水发展模式进行深入研究,提出了适宜的发展模式目标任务和重点内容。通过财务分析和国民经济评价提出了具有较强公益属性的农村供水发展的建议。具体包括如下主要研究内容及成果:(1)在对我国农村供水发展环境及发展模式研究中,引用SWOT分析法,按照内部环境优势和劣势、外部环境机遇和威胁四个方面,全面分析我国农村供水发展现状。总结归纳形成我国农村供水发展SWOT分析矩阵和农村供水发展环境分析指标体系,运用层次分析法(AHP)对指标体系中各项指标进行定量分析得出指标权重;运用优势力度测算方法结合指标权重对各项指标的影响力进行测算,构建了我国农村供水发展环境SWOT坐标四边形。分析得出当前我国农村供水发展环境中机遇明显,同时也存有一定劣势,总体上还处于发展进程中的初级阶段,具有较强的进取性特质,绝不应放缓农村供水发展步伐,应延续发展势头,继续巩固已有成果。据此,提出了我国农村供水的发展目标、发展任务和保障措施。(2)选取河北省作为农村供水工程运行状况及发展模式问题的研究区域,根据国务院批复的《全国农村饮水安全“十二五”规划》、农村饮水安全评价标准以及农村供水工程建设管理、运行管理等政策文件和技术标准,经筛选分析,从供水保障、功能效益和经济效益3个方面,构建了河北省农村供水工程运行评价指标体系以及河北省农村供水工程运行评价等级标准。运用基于专家主观判断的定性和定量相结合的层次分析法以及从客观指标数据变化程度进行定量分析的熵权法,构建了AHP-Entropy集成模型,从而算得评价指标体系权重。随后,运用欧式贴近度测算了河北省所辖11个地市农村供水工程运行各项指标数据与运行评价等级标准的接近程度,并以此评价工程运行状况。结果显示,除廊坊、衡水2个地市的农村供水工程运行处于Ⅱ类水平,其余9个地市均处于Ⅲ类水平。其中,在供水保障方面水平较高,廊坊等4个地市处于Ⅰ类水平,衡水等7个地市处于Ⅱ类水平。然而,在功能效益和经济效益方面则不尽如人意。在功能效益方面,沧州等5个地市处于Ⅲ类水平,承德等6个地市处于Ⅳ类水平;在经济效益方面,衡水等7个地市处于Ⅲ类水平,保定等4个地市处于Ⅳ类水平。(3)为进一步研究河北省农村供水发展模式,引入SWOT分析法并运用TOPSIS法构建SWOT-TOPSIS集成模型。基于SWOT分析框架,在河北省农村供水工程运行评价指标体系的基础上,构建了农村供水发展SWOT分析指标体系,测算得到河北省及其所辖11个地市农村供水发展各项指标值逼近于理想解的距离,构建以工程运行Ⅲ类水平标准为原点的SWOT坐标系,定义了坐标区域、坐标方向、方位角、强度系数以及各坐标方向对应的发展模式内容。分析得出:河北省及其所辖11个地市农村供水发展受到的威胁大于能够抓住的机遇,分别位于坐标系的抵抗型区域和规避型区域。通过对坐标系中的方位角和强度系数的分析,提出了河北省及其所辖11个地市农村供水适宜的发展模式,制定了发展目标任务和重点内容。(4)通过对河北省农村供水工程进行财务分析和国民经济评价,分别从项目财务可行性和国家整体资源合理配置的角度考察农村供水工程建设的合理性。从财务评价的结果看,工程运行支出普遍大于水费收入,暴露出在水价制定、水量计量、水费收缴等方面存在的一些薄弱环节,提出尽快建立科学水价形成机制,制定财政补贴政策,建立工程维修养护基金,保障工程运行收支平衡的建议。从国民经济评价可以看出,虽然近些年尤其是“十二五”期间的工程建设投入了大量的资金,然而农村供水工程建成通水带来的直接和间接效益十分显著,是具有较强公益属性的基本公共设施,建议进一步推进农村供水发展,并采取必要措施确保工程实现可持续良性运行。