欧洲难民危机对欧盟边境管控的影响研究

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本文主要基于非传统安全理论的视角分析欧洲难民危机对欧盟边境管控的影响。欧盟边境部门在难民入境时是如何加大入境审查力度的?难民在欧洲边境是如何实现分流的?特别是意大利临近地中海作为欧盟的边境国家,在此次难民危机中承受较大的难民涌入压力,意大利边境政策的调整是欧盟边境政策态势的个案。
  首先,本文定义了非传统安全的内涵与基本属性。基于非传统安全的视角,本文剖析了欧洲难民危机对欧洲非传统安全形势所带来的影响,由于非传统安全形势不断严峻,边境管控问题成了欧洲需要认真对待的一个“第三战场”。
  其次,本文通过梳理欧盟边境管控的历史与现状,认为在欧盟边境管理局基础上建立起来的欧洲边境与海岸警卫局,使得难民危机之后的欧盟在外部边境管控的概念领域与行动领域有了提升。
  继而,笔者以意大利为例分析难民危机下的欧盟边境管控。区别剖析了“移民”、“寻求庇护者”、“难民”的概念,阐述了意大利的庇护制度并就意大利和欧盟边境协调的“热点”行动(Hotspots)进行了介绍。笔者对比分析了欧盟边境管控下的意大利特色行动“海神”(Triton)与“我们的海”(MareNostrum)。笔者认为意大利在欧盟边境管理部门指导下与第三方合作有助于缓解难民危机给其带来的压力。
  最后,本文分析了欧盟边境管控政策的发展变化对中国的启示,欧盟边境管控制度在难民危机来临时刻的调整对中国提早应对此类风险的启发性在于中国应该充分发挥边境的功能;中国应加强信息资源的共享;中国应积极完善难民入境机制。
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