近年来随着经济社会的快速发展,社会利益关系不断变化,矛盾冲突时有发生,这些不稳定因素如果不能及时化解,将会直接影响社会的和谐稳定。人民调解作为一种重要的冲突解决方式,在基层社会治理中得到了广泛的认可和实践,发挥着维护基层社会和谐稳定、普法宣传和道德引领、整合调解资源和缓解诉讼压力的作用。完善提升人民调解,发挥其“第一道防线”作用,有利于推动基层社会治理中政府治理与社会调节、群众自治良性互动,最终实现共建共治共享的基层社会治理格局。文章中,笔者以人民调解在基层社会治理中的作用为切入点,以多中心治理理论、社会冲突理论为理论基础,按照“主体—组织—制度”的理论分析框架,从行政管理学与社会学学科交叉的研究视角出发,通过问卷调查、访谈、个案分析等研究方法对沂源县人民调解进行了实证研究。通过分析沂源县人民调解“1+N”模式运作中的数据材料及典型案例,发现沂源县人民调解面临多元主体协同不足、调解组织配备不规范、司法确认制度推行不畅等问题,造成这些问题的原因主要是人民调解认同度较低、调解组织基础保障不到位、人民调解协议自身存在短板等。在此基础上,提出进一步提升人民调解基层社会治理作用的对策:一是增强多元主体参与度,包括加强人民调解宣传力度、提高政府部门重视度、强化人民调解队伍建设、重塑群众信赖感与认同意识;二是建立健全各类调解组织,包括增强人民调解组织稳定性、积极发展行业性、专业性调解组织、大力发展社会调解组织、推动多元调解组织衔接配合;三是提高司法确认制度适用率,主要包括加强司法确认制度宣传力度、提高书面调解协议书比例、探索建立调解协议书合法性审查制度、完善优化人民调解与法院联络协作机制、完善人民调解法律法规。通过一系列措施不断完善提升人民调解,发挥人民调解纠纷化解等作用,为鲁中地区人民调解创新提供依据,推动新型社会治理体系的建立,以实现基层社会治理有效的目标。