基于MIMIC模型下我国税收营商环境水平的分析

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税收营商环境对企业发展的影响,贯穿企业从开创到破产的全过程,涉及多个方面。近年来,我国出台了许多政策用以优化税收营商环境,从“放管服”到“最多跑一次”,从“营改增”到大规模减税降费,从“五证合一”到“金税工程”电子信息系统上线,极大地优化了税收营商环境。但由于改革历时较短,还有很多举措不彻底,需要继续深化、加强、与时俱进。在世界银行最新发布的《营商环境报告2020》中,中国排名较2016年上升53位,跃居全球第31位,一度成为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一,但“纳税”指标较2016年仅提升27位,在全球排名105位,远落后于营商环境排名,税收营商环境水平提升迫在眉睫。新时代我国经济发展逐步迈向高质量发展,与此同时对我国税收营商环境也提出了新要求,如何结合国家、地方特色,针对性地改善税收营商环境,吸引投资、刺激经济活力是经济发展必须面对的问题。文章基于广义税收营商环境概念,分析了影响我国税收营商环境水平的因素,主要包含税收制度、政府支出、社会环境以及经济状况四类。通过收集世界银行的数据,以中国香港为对照分析我国税收营商环境现状,总结出我国提升税收营商环境水平存在以下三方面问题:税收营商环境水平区域不均衡、企业纳税与社保费负担较重以及纳税效率与服务有待提升。为此在影响因素中进一步选取10项指标,构建MIMIC模型并引入4项内生指标,运用我国30个省级行政单位自2008年到2019年的截面数据对税收营商环境水平进行测算。分析结果显示,我国各地区税收营商环境水平自2008来,总体呈上升趋势,发展态势良好,但存在区域差距较大的问题。其中,税收营商环境最优越的华北地区与最差的西南地区差距明显,不过差距正逐步缩小。需注意的是,东北地区虽然总体为上升趋势,但在2015年上升趋势戛然而止,2017至2018年期间指数有所上升,但在2019年又回落至2015年的水平。总体来看,我国税收营商环境水平提升存在以下阻碍:第一,税收营商环境水平区域不均衡,各地发展差距较大,影响整体水平提升;第二,相较于发达国家(地区),我国企业“总税率与社会缴费负担”较重,远高于同层次国家(地区);第三,在纳税服务上与别国(地区)有较大差距,纳税服务重视程度不够,且税务电子信息系统引入较晚,还要很多需要完善的地方;第四,税收征管有待进一步完善,“应征尽征,依法征税”的局面尚未形成,《税收征管法》条文也需要进一步更新、改善。结合问题分析和实证结果,论文对提升我国税收营商环境水平提供以下建议:第一,加强政府间合作,形成区域经济共同体,促进经济共同体税收协同治理,形成共同发展的局面。第二,降低企业负担、加快法制进程。我国企业“总税率与社会缴费负担”较重不只是税率问题,还需要改善税制结构,增加直接税比例。实现税收立法可便利税收征管工作,稳定企业纳税预期。第三,加强税收征管、优化纳税服务。开发完善税收电子信息系统,实现多部门信息共享可有效提高征管工作的便利,节约纳税人办税时间。纳税服务的优化可提高纳税人缴税体验,增加税收遵从度。第四,培养纳税观念、培育专业人才。正确的纳税认识可增强纳税人纳税的积极性和主动性,降低抵触心理,税收行业的高质量发展离不开税收专业人才的支持。
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