宅基地使用权流转问题长期以来受到法学界、经济学界与社会公众的广泛关注,宅基地使用权能否流转的问题在学术界已基本形成共识,即应当允许宅基地使用权的盘活利用,以促进乡村振兴。但当前法律与政策所允许的宅基地使用权流转的范围极为有限,实质上限制了宅基地使用权的完整属性。这种限制宅基地使用权流转范围的政策与规范逐渐体现出其固有的弊端:将宅基地使用权流转的范围限制于乡村旅游、农家乐及乡村康养等有限利用宅基地使用权而并不当然转让宅基地上房屋所有权的产业,并不能够当然实现宅基地上房屋的财产价值,而对宅基地上房屋价值实现的限制,不利于农村居民财富的实现与增长。另一方面,城乡二元体制是当前亟待解决的重要社会问题,二元体制在社会问题方面表现为“住房难”,这也就是实践中农房交易隐形市场广泛存在的社会原因。破解城乡二元体制,解决城市居民住房难问题,就要求从法律与政策层面上明确宅基地使用权流转的范围,承认宅基地上农房向城镇居民流转的效力,建立起宅基地使用权有限流转的法律制度。本文综合采用文献分析法、案例分析法、规范分析法,梳理建国后关于集体所有土地及宅基地的法律、政策和部门规章,研究当前最新关于宅基地法律、法规、政策的变革与缺漏,基于大量的法律类案检索,综合分析了司法裁判中各地法院认定宅基地上农房买卖合同有效与无效的司法观点,在此基础上得出了当前宅基地使用权流转民事案件司法裁判过程中所体现出的现实问题。综合对法律规范与司法裁判案件的实践分析,得出了宅基地使用权法律规范的现实缺失,探析出宅基地使用权流转法律制度的应然方向,进一步提出了三权分置视域下宅基地使用权流转法律制度的构建思路。即当前应当构建的是一种宅基地使用权有限流转制度,在满足法律、法规规定的条件时允许宅基地使用权人将宅基地使用权向第三人转让。在此基本原则奠定后,需要的即是对前述“法律、法规规定的条件”即宅基地使用权有限流转的限制性条件进行设定。鉴于宅基地使用权流转制度构建的根本目的是实现农村居民完整的财产权利,解决城乡二元结构,因此流转的限制必须在此基础上进行考量。本文对宅基地使用权流转的限制制度从六个方面进行了设计与考量,第一,限制流出方与受让方的主体资格;第二,限制流出客体,禁止宅基地裸地流转,禁止占用农用地形成的宅基地流转;第三,明确宅基地使用权流转的权能范围;第四,赋予集体经济组织成员“优先权”;第五,建立完善的登记机制;第六,完善流转相关方的义务。