中国农村的经济社会发展水平决定着全国总体发展水平，农村问题若得不到很好的解决，中国的国民经济发展就不可能有大的跨越。土地问题是“三农”问题核心，解决好农村失地农民的养老问题更是“三农”工作的关键所在。本文以二十世纪八十年代至二十一世纪初为时代背景，以位于江苏省最南端的吴江市为研究对象，对在工业化、城市化背景下失地农民的养老保障问题进行了深入详尽的调查分析。 本论文的论述逻辑结构为： 首先，对吴江市失地农民的现状进行了分析。自上世纪70年代末80年代初以来，吴江市经济经过20多年的快速发展，工业用地和市政建设用地需求快速增长，对农村土地的征用逐年攀升，在耕地数量日益减少的同时，大量农民逐步演变为市民，从目前情况来看，吴江市的农民耕种土地并非是完全出于市场利益的驱动，更不是要以此来满足自身生存和发展的需要，吴江市的农业已经形成了“最低生活保障性态农业”。 其次，从经济发展水平、养老保障经费来源和城乡居民参保能力三方面阐述了现阶段农村养老保障和城市养老保障的区别。从社会和经济方面分析了建立农村养老保障制度的意义和失地农民养老保障在整个农村养老保障体系中的作用，从而对构建农村养老保障体系进行了理论思考。 最后，通过对吴江市自1983年乡镇工业开始发展以来征用土地时对农民补偿和安置政策的演变和发展历程的回顾，重点分析了“土地换保障”政策在吴江市产生的原因和现实意义，并将吴江市征地保障模式与浙江模式进行了对比，分析各自的优缺，从而提出了改进和完善的建议。