英国高等教育财政拨款体制研究

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当前,越来越多的国家将高等教育财政拨款及其激励机制看作是一种比直接的行政手段更为有效的指导高教发展的途径。英国高等教育财政拨款体制作为当今比较先进、科学的拨款体制,受到了越来越多国际组织和国家的关注和效仿。这不仅是因为英国高等教育发达和国际政治因素的影响,而且也在于这种拨款体制本身具有的特质和优势,这些特质和优势与高等教育大众化、高等教育自身的性质相吻合。由于高等教育在现代社会中的地位越来越重要,花费越来越大,如何使有限的经费发挥更大的作用,如何应用拨款制度作为国家宏观调控高等教育发展的有效手段等,这一系列问题都是各国高等教育界研究关注的焦点。本文采用历史研究法、文献研究法、比较研究法等研究方法,对英国高等教育财政拨款体制历史、现状进行了全面的介绍和分析,总结其特点,并结合我国高等教育财政拨款体制的现状和存在的问题,力求为我国正在进行的高等教育财政制度改革提供启示和借鉴。除导论与结语之外,本论文内容主要分为四个部分:第一部分,梳理了英国高等教育财政拨款实践的发展脉络。以拨款机构的更替为线索,将英国高等教育财政拨款体制的发展历程划分为四个时期:创立期、调整期、并立期和整合期;在每个时期中以财政拨款结构(教学拨款、科研拨款、学生资助)为中心探讨英国高等教育财政拨款体制嬗变的轨迹及其变迁的原因。第二部分,从基本结构、部门机构、拨款方式以及监督评估等四个方面展现了英国高等教育财政拨款体制的现状。第三部分,通过纵横两个层面分析英国高等教育财政拨款体制,概括出如下的特点:重视宏观调研和教育立法;设立政府与高校之间的“缓冲器”;建立双重科研拨款制度;一般经费与专项经费分开;直接拨款与间接拨款并用,重视评估与拨款的结合等。第四部分,针对我国高等教育财政拨款的现状和问题,寻找到我国高等教育财政拨款制度改革中借鉴英国有益经验的契合点,提出了一些有意义的启示:构建“政府→中介→学校”三元拨款体制;采用“公式加合同”复合拨款方式;教学拨款和科研拨款的拨款分类;建立双重的高校科研拨款途径等。
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