作为直辖市的重庆,是一个典型的城乡二元结构的城市,农村人口多,农村面积大,如何解决好“三农”问题是全部工作的重中之重,是推动城乡统筹发展的关键。但是现行农村土地制度为农村人口提供了一种特殊的社会保障,对农民形成了束缚,使农村劳动力无法真正摆脱农民身份,不管从事何种非农产业,农村劳动力最终都离不开土地。只有解决好农村土地使用权有效流转的问题,为农村劳动力提供更多的非农就业机会,实现土地、农村劳动力的优化配置,才能更快、更好地推进城市化战略,真正实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。从这点看,深入研究重庆试验区的土地流转问题势在必行。论文通过长期思考学习、深入调查和广泛收集资料,以城乡统筹试验区的重庆市为研究对象,对与农民关系非常密切的土地流转问题进行研究。以土地使用权流转对在大城市和大农村并存、二元结构严重的直辖市——重庆市的特殊意义为出发点,论文首先简单回顾了国内外有关农村土地流转问题的研究;接着以科斯定理、土地产权理论、土地市场理论和地租和地价理论为指导,对重庆市农村土地使用权流转现状及存在问题进行了描述、分析;在此基础上,重点从规范和实证两个方面对构建重庆市农村土地使用权流转的市场进行分析,得出形成土地流转市场对农村土地使用权流转有促进作用的结论,并在此过程中同时提出了构建市场的原则、市场设计的模式;提出促进重庆市农村土地流转的政策建议,如完善政府职能、加强对农村土地流转的金融支持、加速户籍制度的改革等。本文的研究结论是,在注重农村土地使用权流转过程中相关制度的同时,应该根据重庆市的区域特点,建立起利于土地使用权有效流转的土地流转市场,以此规范流转过程中的参与对象的行为,切实保护农民的利益,确保土地达到最优化的配置,促进统筹城乡的发展。