县域经济是一种以县级行政区为行政单位,具有地域特色且功能完备的区域经济。县域经济大多以农业为支柱产业,农产品及其农副产品的生产也主要分布在全国多个地区的区县之中。而且,发展县域内的农业经济不仅是实现农业现代化的必由之路,也是全面推进县域小康社会的战略性措施,因此,研究县域农业的支持政策对于县域经济的发展至关重要。柑橘产业是实现柑橘主产地农民增收、县域经济发展和新农村建设的支柱产业,同时也是国内众多区域具有优势的特色产业。本文主要以四川省的安岳县和重庆市的忠县——两个全国著名的“柑橘县”为典型案例进行调查和比较,旨在探究国内县域农业支持政策的制定对县内农业经济发展的影响。首先,笔者研究了两县在农业支持政策方面的差异,通过比较两县在农业政策制定上的不同,发现安岳农业支持政策强调以市场为导向,而忠县则注重政府主导。其次,笔者研究了两县不同的农业支持政策下的柑橘产业组织模式和经营主体发育的差异,发现安岳的柑橘产业组织模式主要包括散户式、专业合作社模式以及经纪人模式三种,相应地发展出分散的传统农户、柑橘合作社和经纪人等多种经营主体;而忠县则是以专业合作社模式为主导模式,近年来成立了众多的柑橘合作社。在实证研究方面,笔者设计了相关表格和调查问卷对当地橘农进行入户调查,调查范围包括岳阳、岳新、永顺、林凤、龙台等安岳县境内的柑橘主产乡镇以及双桂、新立、永丰、拔山等忠县境内的柑橘主产乡镇。本文主要统计了不同地区的柑橘单产及橘农收益这两方面的调研数据,建立了回归模型来分析两县柑橘绩效影响因子的显著性差异。研究结果发现,安岳在市场导向下的柑橘产业组织模式能够显著增进橘农的经济绩效,而忠县在政府主导下以专业合作社为主的柑橘产业组织模式对橘农经济绩效的影响并不显著,柑橘单产和橘农收益都较差。之后,笔者根据前文的研究结果对县域农业政策的导向进行了深入探讨,并分析讨论了政府在制定县域农业支持政策时的行为边界。笔者认为县域农业政策的制定应该以市场为导向,而政府应在发挥市场能动性及柑橘组织主体的沟通协商方面下功夫,充分发挥“服务型政府”宏观调控、市场监督、社会管理以及公共服务的职责。最后,笔者提出了几点针对县域农业政策的制定和柑橘产业组织模式发展的对策及建议,可为两县乃至全国县域农业政策的制定提供借鉴。综上所述,包括柑橘产业在内的县域农业对于县域经济的发展至关重要,而类似安岳政府以市场为主导的农业支持政策以及由此孕育出的柑橘产业组织模式和经营主体较有优势。此外,县级政府应该提高农村教育的财政支出,加大对柑橘从业者的教育培训投入,提高劳动者专业素养,还应建立健全柑橘产业保险制度,制定相关柑橘产业的优惠政策和补贴制度,吸引青壮劳力以及专业人才返乡。同时,在县域农业政策制定时应明确政府行为边界,减少政府过度干预,具体措施为:(1)转变执政理念;(2)坚持以市场作为资源配置的基础,正确处理政府与市场之间的关系;(3)加强与柑橘产业组织各主体间的沟通与交流;(4)提高橘农和柑橘产业组织参与议价的能力,增加橘农收益;(5)处理好县级政府与上下级之间的关系。除此之外,县级政府将来还要针对橘农、中介组织、收购加工者等产业组织模式的各环节制定针对性扶持政策,优化资源配置,提高政策效率。