全面预算绩效管理下教育部门整体支出绩效评价研究--以广州市教育局为例

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尽管财政预算支出绩效评价在中西方发展已相当成熟,但大多是针对一级政府或是政策、项目的评价,部门整体支出绩效评价还鲜有研究。全面预算绩效管理虽将部门收入和支出全部纳入管理范围,但在收支两条线下,公共部门收入少,而支出却具有极大的自主性,对支出绩效管理水平的差异又将直接影响部门整体绩效目标的实现程度,因此本文仅对部门整体支出做讨论。
  教育部门作为一级政府的重要组成部门,其部门支出在政府一般公共预算支出中所占比例最高,对于其预算支出的研究具有典型的部门代表性。广州作为我国经济发达市,财政性教育支出规模增长显著,教育发展水平较高,各项预算管理改革走在全国前沿,教育局部门预算公开水平较高,但其支出管理过程仍和全国大多地方一样,还存在结构不均、效益较低等问题。在国家全面实施预算绩效管理下,有必要明确教育部门整体绩效构成、运用科学指标体系评价广州市教育局不同支出绩效水平,并进而理清教育部门预算支出绩效管理存在的问题和原因,监督和管理教育财政经费,合理配置财政资源,提升教育局部门整体预算支出管理水平,进而提高广州市教育局预算支出绩效。
  本文首先根据财政支出绩效评价理论和马国贤老师所提的部门绩效内涵,理清部门绩效评价对象,构建了教育部门支出绩效评价理论。其次,运用层次分析法和专家咨询法,以教育部门支出为研究对象,为其三种不同性质的支出(整体支出、基础支出、项目支出),设计了三套兼具共性和个性的指标体系。再次,以广州市教育局2018年部门预算支出为例,展开了指标体系的实证运用,结果表明:广州市教育局2018年部门整体绩效85.23分,基础绩效79.28分,项目绩效80.23分;部分支出绩效之和不等于整体支出绩效、单个项目绩效也不能代表部门绩效。同时,研究发现其预算绩效管理存在部分之和小于整体、预算支出结构不合理、过程监督绩效低、部门自评结果客观性不足、社会满意得分较低等问题。最后,本文建议可完善教育部门整体支出绩效评价、改善部门预算支出管理,进而提升教育部门整体支出绩效管理水平、提高广州市教育局部门支出绩效。
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