我国政府绿色采购对环境治理影响研究

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近年来,随着我国经济发展进入新常态,实现高质量发展成为构建新发展格局的主线,这就需要我们平衡好经济增长与环境保护的关系,意识到生态环境保护的重要性。我国秉承“两山”理念,针对大气、水、土壤污染物从源头和过程制定了预防和治理方案,持续展开三大环境污染保卫战,环境质量改善上取得了一定成就,我国各个地级市空气质量平均优良天数达到87%,超额完成了“十三五”时期的目标要求。但也要看到,现阶段环境治理道路上仍然困难重重,环境污染问题仍未彻底解决,我国北部地区,如京津冀附近,在冷空气来临时会大范围地出现空气污染。2020年9月,习近平总书记在国际会议上向世界提出“30达峰、60中和”的碳排放量的目标,主动在全球环境治理中承担责任。为落实“十四五”时期和二〇三五年远景目标中生态环境的目标,我们必须加强生态文明建设,将政府在解决环境领域市场失灵问题中摆在首要位置。理论上,政府绿色采购通过规定强制和优先采购节能环保产品能够引导企业绿色生产和可持续投资。对环境污染的治理具有一定的促进作用。因此,本文以理论研究为基础,利用实证分析提供数据支撑,探究政府绿色采购对环境污染治理的影响效果,从而为改善环境质量提供理论支持与可行的建议。本文采用规范分析法和计量分析法,从以下几个方面对政府绿色采购与环境治理的关系展开如下研究。首先,在规范分析方面,本文通过对国内外研究的梳理,对政府绿色采购及其政策功能的内涵进行了界定,同时阐述了研究所运用的理论基础,具体包括财政支出的乘数效应、环境保护领域的市场失灵理论和委托代理理论。根据理论基础分析政府绿色采购影响环境治理的机理为:政府绿色采购激励生产者进行绿色创新,从而转变生产方式;同时,企业为获得改进绿色生产技术所需资金,会进行绿色投资,最终生产符合环保节能条件的绿色产品。但最终政策效果受到政府绿色采购制度、预算管理、规模和市场开放程度因素的影响。因此,结合我国实际情况,对上述四大因素的发展现状进行研究,发现缺乏专门的政府绿色采购制度、政府绿色采购的规模不足、预算绩效管理不健全、国际环境严峻这四大问题制约了我国政府绿色采购政策功能的发挥。其次,在实证分析方面,本文采用2008-2018年我国284个地级市政府绿色采购及相关面板数据,采用双向固定效应分析法,对政府绿色采购对环境治理的效果进行定量分析,结果表明:政府绿色采购对环境质量的改善具有一定的效果,但其促进作用有限。同时为政府绿色采购影响环境治理的机理提供了实证依据,论证了政府绿色采购通过影响绿色创新和绿色投资进而影响环境治理效应。并且由于各地政府绿色采购力度有所区别,因此将我国按地理位置分为东部地区、中部地区和西部地区进行地区异质性研究,结果显示我国中部地区的政府绿色采购政策对环境治理的影响最大。最后,基于上述理论研究和实证研究的结果,针对制约政府绿色采购政策影响环境治理效果的问题,提出针对性建议:统筹设计政府绿色采购制度、加强政府绿色采购预算管理、扩大政府绿色采购规模、积极应对政府绿色采购国际挑战。
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