基层社区党组织应对突发事件能力提升研究——以西安市灞桥区抗击新冠肺炎为例

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2020年爆发的新冠肺炎疫情这一重大突发事件,给我国的国家治理体系和治理能力都带了重大挑战。基层社区是城市治理的基础单元,也是基层治理的一线。保持社区稳定是维护社会安定和促进城市经济发展的基础。在抗击新冠疫情阻击战中,基层社区党组织在落实防疫政策、发挥党员模范带头作用、动员群众参与抗疫等方面都发挥了战斗堡垒作用,这也是中国抗“疫”之所以能够取得阶段性的胜利的主要原因。当然,基层社区党组织在应对新冠肺炎疫情这一突发事件中也存在一些问题,需要研究者从理论与实践两方面给予关注。尤其是近两年来,新冠肺炎疫情反复发作,基层社区成为阻断城市疫情传播的关键所在,加强社区常态化疫情防控已径成为社区工作的重中之重。目前,现有研究大多局限于基层社区党组织理论方面的探讨,围绕基层社区治理能力和基层党建引领社区治理等方面展开,缺乏从实践的角度对基层社区党组织应对突发事件能力提升的深入研究。党的十九大报告提出,在党的基层组织建设中,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为领导基层治理,团结动员群众,推动改革发展,切实发挥坚强战斗堡垒作用,提高基层应对突发事件的能力。因此,加强基层社区党组织应对突发事件能力提升问题的研究具有重要的理论和实践价值。本文采用文献研究法、实地调研法、问卷调查法等研究方法,以基层社区党组织应对突发事件能力为研究对象,选取西安市灞桥区基层党组织抗击新冠肺炎疫情为例进行个案研究,从理论层面对基层社区党组织应对突发事件相关理论进行归纳,概括了基层社区党组织的特征与功能,分析了基层社区党组织应对突发事件能力的具体表现,总结了基层社区党组织在突发事件应对中应当发挥的具体作用;从实践层面对基层社区党组织应对突发事件的现状进行分析,通过实地调研(问卷调查+个人访谈),对西安市灞桥区内典型社区在抗击新冠肺炎疫情这一突发事件的状况进行了深入研究,在此基础上,归纳基层社区党组织在应对突发事件中存在的问题并进行原因分析。针对基层社区党组织在应对突发事件中能力的不足方面,结合西安市灞桥区内典型社区党组织的实际情况,提出基层社区党组织在突发事件中应对能力提升的具体路径,主要包括:强化党建引领,是发挥基层社区党组织基层堡垒作用的前提;加强基层社区党员干部队伍培养,是基层社区党组织应对突发事件的重要基础;提高基层社区党组织应急管理能力,是基层社区党组织应对突发事件的关键所在;创新基层社区党组织引领群众方式,是发挥基层社区党组织在突发事件中应对作用的重要保证。
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