以二氧化碳为主要构成的温室气体的过量排放,会加剧气候和环境恶化,进而影响经济发展。我国高度重视碳减排问题,省域碳排放权的分配是碳减排的有效途径,也是建立碳交易市场的先决条件。本文在分析我国省域碳排放现状的基础上,充分考虑公平和效率原则,对2020年碳排放权配额进行了省域分配。对省域碳排放现状进行分析,基于2005到2014年各省能耗和工业排放数据,分析省域人均碳排放和碳强度差异,作为碳排放权配额分配的现实性基础。采用世袭制、平等主义、支付能力三种公平原则,赋予其一定的权重进行加权,得到碳排放权分配的公平性基础。考虑碳排放的非期望产出属性、产业结构及能源结构优化目标,将人口、资本存量、能耗、煤炭消耗作为投入,GDP、第三产业GDP和碳排放作为期望和非期望产出,构建了环境零和收益DEA模型和环境固定成本分摊模型对综合公平配额进行优化调整。将碳强度目标转化为总量控制目标,应用上述模型对我国2020年省域碳排放权配额进行分配,并对比两种效率优化模型的分配方案。结果表明,三种公平原则分配结果差异较大,对三者进行加权作为公平性初始配额,山东、河北、河南和广东仍获得较多的碳排放权配额,但各省之间的差异降低。环境固定成本分摊模型和零和收益DEA模型所得的优化分配方案趋势一致,广东、江苏、山东都是获得配额最多的三个省;二者都是融合公平和效率的分配方案,但由碳基尼基尼系数的测算结果来看,前者比后者更加公平。根据固定成本分摊结果及各省碳排放强度下降比例值,将30个省划分为4类,提出每类省区的减排建议。像北京、天津等A类省区应继续维持现有政策,并向后三类省区提供一定的技术和资金支持,后三类省区应积极进行经济转型,能源结构优化与产业结构升级,从而达到最佳减排效果。