耕地是国民经济的基础,是人民赖以生存和生活的最根本的资源,切实管理和保护好耕地对社会发展具有重要意义。我国人口的增长速度远远大于耕地的增长速度,土地资源与人口的比例逐渐降低,近年来,国土资源管理部门在土地开发整理、后备土地资源储备等方面做了大量的工作,但就现状而言,我国土地资源的形势还相当严峻,对耕地的保护日益重要。为了保护农民的合法权益,党中央明确提出健全严格规范的农村土地管理制度,要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。为使广大农民获得长期而有保障的土地承包经营权,落实党和国家先后出台的一系列稳定农村土地承包关系的法律、法规和政策,各地陆续开展了农村承包地经营权确权工作,依法确认农民对承包土地的占有、使用及收益的权利。农村土地承包经营权确权技术模式研究属于开创性工作,本文通过对农村土地承包经营权确权登记过程进行系统研究,旨在解决确权过程中产生的“地块不实、四至不清、面积不准”等问题。通过健全工作机制、完善工作制度和加强综合治理等,以山东省东平县为实验区进行农村土地确权颁证工作。首先分析了东平县目前土地确权登记的现状,在此基础上,对实施过程中的测绘调查、数据库建设、管理系统开发、相关问题处理等关键环节与技术进行了系统研究,形成了可操作性的土地确权登记实施方案和关键技术流程。结合实际工作需求,以国家相关规范为依据,基于C#和ArcEngine二次开发接口和关系数据库管理技术,采用模块化编程手段,设计开发了农村土地承包经营权确权登记管理系统。系统充分利用了.Net三层架构的“高内聚低耦合”特点以及ArcEngine强大的空间数据库管理能力,实现了对农村土地承包经营权确权空间数据管理。软件开发过程中涉及的主要数据包括矢量、栅格等空间数据以及发包方、承包方和承包地块等非空间数据。针对非空间数据的管理设计了合理的非空间数据库和编码规范,使数据库的设计具有较好的实际应用价值,系统通过了专业软件的测评,并成功管理和输出了山东省东平县部分村级试点的实际数据。本文研究结果对促进土地确权登记中地理信息技术及测绘技术的应用,保障承包经营权确权登记工作的顺利完成,进一步完善农村承包地管理制度,全面科学铺开此项工作提供指导和借鉴作用,对强化农民土地承包经营权的保护将起到一定的积极作用。