【摘 要】
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近年来我国人口老龄化现象日渐加重,养老问题凸显,社会对于养老服务体系的建设需求日益增长。养老社区作为综合型养老机构,具备一般养老机构无法具备的功能,能够为老年人提供完善的护理和健康的生活环境,并且养老社区的推广符合养老服务产业的发展趋势,因此受到了相关政策的大力支持。然而政府财政独木难支,急需资本注入,这种现状为社会资本参与项目提供了契机,而PPP模式恰好能够满足这一需求,因而受到了社会的广泛关注
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近年来我国人口老龄化现象日渐加重,养老问题凸显,社会对于养老服务体系的建设需求日益增长。养老社区作为综合型养老机构,具备一般养老机构无法具备的功能,能够为老年人提供完善的护理和健康的生活环境,并且养老社区的推广符合养老服务产业的发展趋势,因此受到了相关政策的大力支持。然而政府财政独木难支,急需资本注入,这种现状为社会资本参与项目提供了契机,而PPP模式恰好能够满足这一需求,因而受到了社会的广泛关注。养老社区项目由于其项目特性,导致PPP模式应用过程中面临着众多的风险,影响项目建设运营,因此本文针对养老社区PPP项目的风险分担问题进行了系统的研究。首先通过文献调查,针对PPP模式的适用性和养老社区PPP项目的特点进行了研究,运用项目区分相关理论将养老社区PPP项目识别为准经营性项目,明确了项目的性质,为接下来的风险识别奠定了基础。其次是利用利益相关者理论,确定了养老社区PPP项目风险分担问题的主要参与方为政府和社会资本。通过查阅文献和案例总结,按照宏观、中观、微观三个层次对养老社区PPP项目的风险进行了识别,得到了五类宏观风险共17个,三类中观风险共16个和两类微观风险共2个,总计35个风险。随后运用解释结构模型(ISM)以及基于帕累托法则的风险影响程度算法,分别从风险关系结构梳理和风险等级划分两个维度对养老社区PPP项目的35个风险进行了系统的风险评估。得出了项目风险关系结构模型,并且划分了一级风险17个,包含5个关键风险,二级风险7个,三级风险11个。接下来通过文献对比汇总,得出了养老社区PPP项目的风险分担原则,确定了养老社区PPP项目风险分担偏好:11个由政府独立承担的风险,1 0个由社会资本独立承担的风险,14个需要运用风险分担模型依据项目实际情况进行判断的风险。然后基于以上研究构建了养老社区PPP项目风险分担框架。最后根据专家评估结果设计了基于层次分析法(AHP)优化的Raiffa协商对策解风险分担模型,使得风险因素能够通过具体的项目经济指标得出风险分担比例。并且结合一个实际的案例,针对“市场需求风险”进行了模型验证。基于以上本文得出了关于养老社区PPP项目的风险分担问题的解决方案,并对养老社区PPP项目今后的发展提出了拙见,同时针对该类项目风险分担问题的后续研究提出了展望,希望今后的研究成果能够更加的科学、实用。
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