边检机关在公共管理活动中,同时扮演着管理者和服务者的角色,侧重于管理还是服务,往往取决国家在世界舞台上的角色,取决于国家内部发展的需要,取决于国家内部的主要矛盾。当前我国处于经济高速发展阶段,近十年以来,中国特色大国外交不断取得进展:提出共建“一带一路”共同经济体的倡议,真诚地参与全球治理,实现对周边国家伙伴关系的全覆盖等等。中国与世界的互动较过去任何一个时期都要主动和频繁,中国与世界关系也站上了崭新的起点。但与此同时,国内和国际恐怖主义活动此起彼消,如何有效打击和防范此类活动对国家秩序的破坏,已成为世界各国共同的难题。在这样的时代背景下,已经开展“提高边检服务水平”工作十余年之久的中国边检机关,如何平衡管控和服务的关系,使国家和个人都可获得最大化的“公共利益”,作者试图通过研究分析,提出有利于边检机关提升公共服务质量发展的方向。本文首先对“公共服务”、“公共利益”“政府管理创新”进行概念性分析,结合边检工作职能的实际,采取比较在不同历史阶段边检机关的政策变化,配合出入境数据分析,通过分析该总站出入境管理在公共服务中存在的问题和原因,了解其出入境管理模式现状,发现在口岸管理模式、警力资源使用、职业精神和专业素质培养、以及科技化水平等方面存在的障碍,从转变管理理念、加强管理组织模式创新、定期开展警务评议进行外部监督以及推动人性化服务等方面探讨做好深圳边检总站出入境管理公共服务的对策,从完善管理体制、培训机制和技术支撑等方面提出了相应的对策。本文选择深圳出入境边防检查总站作为分析边检机关出入境管理创新的案例,具有一定的代表性。在分析该总站公共服务现状的基础上,通过了解其管理和发展现状,发现在技术手段应用、警力资源使用、消耗成本过高、创新效果评价、社会力量参与和技术装备等方面存在的障碍,从管理体制、管理思维、管理模式和改革方向总结存在障碍的原因,探讨提升深圳边检总站公共服务质量的对策,从完善管理体制、机制和技术支撑等方面提出了相应的对策,最后提出了创新实践设想。