本文分析了诉前检察建议与法律监督模式的契合情况,指出检察建议在行政公益诉讼中的运用正是平衡检察机关对行政机关制约的需要和维护公共利益的需要,不仅内容来源检察机关执法办案活动,其目的也为辅助实现检察机关履行法律监督职责、督促行政机关进行纠正,是出于检察机关的法律角色需要而被引用进入行政公益诉讼,是当然的法律监督职权行为。本文还通过对公权力与强制力的进一步分析,指出检察建议双向互动特性决定其并不必然伴随有强制力,同时也因为检察建议不能产生行政法上的效力,因而不构成行政机关实质上的作为义务。但本文认为,作为公权力行为,诉前检察建议仍具有约束效力和其刚性。本文分析了诉前检察建议的价值所在和权力边界,还结合法律规制与实践现状,并借鉴域外地区特色化制度安排,提出优化我国行政公益诉讼诉前检察建议制度设置的建议。