水污染第三方治理政府监管问题研究

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第三方治理是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新型治污模式。政府监管是政府履行环境保护责任的重要方式,主要表现为行政机关依据环保法规对环境的各种法律主体进行监督和执法。第三方治理监管是指政府对第三方治理模式主体的监督管理,即对排污企业和第三方治污企业的监管。现如今,我国的水污染状况堪忧,严重的水污染事件时有发生,国家不断加强对水污染第三方治理机制的监管力度。水污染第三方治理政府监管表现出全程性、全面性、专业性、独立性等特点。在水污染第三方治理模式中,有必要理清政府的角色定位,分析政府监管责任履行的必要性。在市场准入与退出阶段,政府对治污企业的市场进入与退出进行监管;在第三方治理机制运行阶段,政府对排污企业排放标准与治污企业治污效果进行监测、对违法主体进行准确判定并依法问责、对政府监管进行违法问责。相较于传统治污模式,第三方治理机制法律关系更为复杂,政府在进行监管的时候,难以避免的存在诸多问题。市场准入与退出机制有待完善、监管方式存在滞后性、缺乏治污效果评价机制、缺乏判明违法主体的法律依据、政府监管违法问责机制不健全等都对政府监管职权的履行造成一定阻碍。面对我国水污染第三方治理监管现存的诸多障碍,我们有必要深入研究、总结经验,在理论与实践的借鉴中不断完善监管措施。在市场进入与退出阶段,着重完善市场准入、退出机制;在第三方治理运行阶段,应致力于创新监管方式、建立第三方评价机制、明确责任划分法律规定、完善政府监管违法问责机制。在水污染第三方治理中不断强化政府监管职责,明确政府监管重点,力求为水环境保护工作提供帮助,对改善水环境质量起到积极作用。
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