自中国加入世界贸易组织以后,中国政府进行了行政审批制度的深化改革,在行政许可中的告知承诺制应运而生。告知承诺制首先在上海的浦东新区进行试点适用,随后推广到全国各个城市各个领域。在行政许可中的告知承诺制的适用改变了政府的职能,由管理型向服务型的转变,同时也改变了以往的审批方式,由原先的形式审查和实质审查并行向单纯的形式审查的转变,在实践中,简化了许可程序、缩短了许可时间、节约了许可成本、提高了行政办事效率,获得了行政相对人的肯定和满意。然而,弊端和法律问题也相伴出现了。无论是法定程序违法性还是审查方式引发的法律责任承担的不合理,都引发了学界的争议,造成告知承诺制适用的困难。本文分为三个部分,第一部分介绍告知承诺制的内涵与法律价值,针对学界的不同观点,对告知承诺制的法律属性进行界定以及对其所涉及的相关理论进行阐述,第二部分通过对告知承诺制在卫生领域和工商领域的适用现状的分析,总结当中出现的法律问题,最后一部分对告知承诺制的保留提出了立法规范、实务监督的完善建议。本文通过正文的三个部分对在我国行政许可改革过渡阶段产生的告知承诺制进行研究,尽管告知承诺制在适用过程中出现种种法律问题,但基于其在实践中的积极作用,本人建议通过提供完善建议的方式保留告知承诺制在行政许可中的适用。