作为政府公共管理的重要组成部分,财政管理体系下的政府投资项目管理有着显著特点。在现行模式中,各级财政部门既负责政府投资项目预算编制,又负责实施预算执行,在预算分配方案中既是编制者又是执行者,预算编制与预算执行之间的制约和监督不能有效体现,财政资金在使用中不能得到有效的监管,同时也不能保证各预算项目的经济效益和社会效益达到理想值。同时,由于预算编制和执行没有真正分离,在预算编制过程中政府各部门追求本部门、单位利益最大化的现象也在所难免,由此引发出预算编制和执行体系中的一系列弊端。本论文试图结合公共经济学和公共管理学理论,对现行预算管理制度的利弊进行分析。对政府预算编制与执行制度提出改革设想,论证通过预算执行与编制的分离,达到预算管理对公共资源优化配置的可能性。具体从以下几部分展开:首先,从政府投资项目的概念和特点入手,阐述政府投资项目预算编制和执行的重要性,并提出政府投资项目预算编制和执行中遇到的主要问题,对选题的目的和意义做出说明。在明确问题的基础上,通过国内外的文献综述,阐述国内外对这一领域的研究进展,阐述本文"提出问题——分析问题——解决问题"的技术路线和创新点,并指出了本文成果的地域局限性和成果有待实践检验。而后,对政府投资项目管理、预算编制和执行的相关概念进行阐述,指出管理包括计划、组织、控制等,预算是对财务的计划,是管理的最高职能,而执行属于管理中的组织、控制。阐述温州市财政局自主创新的政府投资项目管理软件系统的部分重要概念。本文应用的国内理论依据为流程再造理论和创新驱动理论。借鉴的国外理论为结果预算理论。对政府投资项目预算编制和流程的具体分析,是从编制的流程、编制的精细度、执行的流程、执行中资金的核拨等角度对政府投资项目预算编制和执行的现状进行分析。其中对执行中资金的核拨进行数据的调查统计分析。在以上分析的基础上,提出预算编制中存在的编制流程烦杂低效、预算编制精细度不足,和预算执行中存在的透明度不足、执行的申请和审批缺乏统一标准、财政资金核拨效率较低等问题。分析问题后,提出通过制度和规范建设,达到提高温州市政府投资项目的绩效管理水平和预算编制科学性,并推进高效、透明政府建设和提高预算执行率的目标。提出了以政府投资项目管理软件和体系为载体,以标准收入预算法和零基预算为基础,依托计算机系统和项目库系统建立预算收入支出统筹管理的标准化流程体系、部门预算体系和国库集中支付制度,并对预算编制和执行中存在的问题提出从项目甄别、项目前期估算介入、项目内部控制和项目实施过程监督等方面提出系统性、体系化的对策。最后,总结提出建立创新型体系实际解决温州市政府投资项目预算编制和执行的成果。