【摘 要】
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20世纪七八十年代,全球经济一体化进程不断加快,在西方发达的国家当中,为了更好的解决政府信任问题与财力紧张,建立了科学的政府绩效评价体系。随着我国经济体制和管理体制改革的深化,财政部门对财政资金的监督和管理职能正在逐步转变,党的十九大明确强调了,要建立一套全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,这给财政预算绩效管理工作提出了更严谨更科学化的要求。2013年以来,北碚区政府认真
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20世纪七八十年代,全球经济一体化进程不断加快,在西方发达的国家当中,为了更好的解决政府信任问题与财力紧张,建立了科学的政府绩效评价体系。随着我国经济体制和管理体制改革的深化,财政部门对财政资金的监督和管理职能正在逐步转变,党的十九大明确强调了,要建立一套全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,这给财政预算绩效管理工作提出了更严谨更科学化的要求。2013年以来,北碚区政府认真贯彻落实中央和重庆市关于预算绩效管理工作的相关要求,加快推进预算绩效管理,创新财政预算管理方式,但由于理论实践存在一定的薄弱,绩效评价的研究和开展仍然存在较多的问题。本文通过研究北碚区财政预算绩效评价现状,并选取研究案例,制定一套与之相符的绩效评价体系,为国内地方财政预算绩效评价提供一定的参考。本文以北碚区财政预算绩效评价为研究的出发点和落脚点,采用文献研究法、案例分析法和实证分析法,通过收集和整理相关文献,总结分析之前研究的现有成果。一方面以委托代理理论等为依据,在北碚区科技局对部门整体支出绩效进行了自评的基础上,结合财政部下发的共性指标框架重新构建了指标体系。对三级指标所体现科技局部门整体支出绩效的重要程度进行了问卷调查,对调查结果进行了信度和效度验证以及集中趋势、离散趋势分析,最终筛选出19个三级指标。对完善后的指标体系采用层次分析法和熵值法确定指标权重,使指标权重的设置结合了主观经验和客观数据,从而更具科学性。随后根据构建的绩效评价体系对北碚区科技局2020年部门整体支出情况进行了绩效评价,评价结果反映出北碚区科技局整体上年度部门绩效目标完成较好,但仍然存在一定问题,如预算执行力度不够,在项目跟踪管理环节存在一定问题,科研投入项目的销售收入低,资金投入效益不够等。另一方面以北碚区交通局“四好农村路”项目为例,结合项目特点,重点分析其项目支出绩效评价指标的设计。通过对北碚区财政预算绩效评价的结果进行分析以及综合归纳相关资料,反映出北碚区财政预算绩效评价工作存在一定的问题,如绩效管理理念需强化,绩效评价主体没有充分发挥作用,增加了深入推进地方财政预算绩效评价工作的难度;绩效评价指标选择科学性较差,绩效评价结果不能完全准确反映项目实施的真实水平;指标权重设计不够合理,均以主观赋权法为主,客观方法应用较少,且没有对绩效指标的权重赋值做出规范性解释;绩效评价过程有待完善,绩效评价的方法单一且不具有科学性,评分标准尚不完善,在具体的绩效评价过程中缺少评分细则和可操作性解释说明,绩效评价过程缺乏有效的数据支撑;评价结果应用不够彻底,与预算安排的挂钩机制尚不完善,不能最大程度发挥评价结果的约束作用;缺乏人才和信息化等基础支撑,全过程管理力度不足、管理质量不高等。针对以上问题,本文最后对如何完善地方财政预算绩效评价体系展开了系统的研究,并结合绩效管理理论有针对性的给出了优化策略。如加强完善全面的绩效评价体系和财政预算绩效评价指标库,引入多元评价主体。科学的财政预算绩效评价要做到下述两点:一是要保证公开透明,二是要全程接受监督,不断的提高部门绩效管理意识,全面推进问责机制,与此同时可以联合多部门从而来提高绩效管理监督力度。针对财政预算绩效评价最后获得的结果要及时进行反馈,为预算资金安排提供有价值的参考,建立一套完善的激励机制,扩大绩效评价范围,从而对预算绩效管理效果进行再评价。同时,本文中构建的绩效评价体系仍有待优化,例如,一些评价指标的目标难以明确,要结合外部及内部多重维度予以逐步更新完善,在具体运用绩效评价体系时需进行必要的修订。
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