我国立法及其实践均未对航空公司实质所有权与有效控制确立明确统一的标准,导致对于国际航空投资方面的问题不能妥善解决。国外关于航空公司实质所有权与有效控制制度的规范,主要从投资比例和董事会成员结构及其国民性等方面予以研判,此类域外规则对我国具有借鉴意义,实质所有权与有效控制所涉及的“公民”定义应当同时附加主要营业地的限制,以使我国航空公司实质所有权与有效控制权能掌握在我国国民手中。航空公司实质所有权与有效控制制度的设计应从国家安全、经济、法律三方面予以分析。由于对于航空公司实质所有权与有效控制进行过度的限制,不利于航空投资产业的发展。我国应采用某些措施来放松航空公司实质所有权与有效控制,这种放松以各种形式表现出来,比如规定不同的实质所有权与有效控制规则,如在股份比例上提高外商的投资比例,改变董事会成员结构的规定来实现放松管制、发展航空业的同时实现国家对航空战略资源适当控制的目的。