失业问题是一个世界性的问题。自1993以来,我国城镇下岗职工激增,出现了突发性的失业高潮。1997年底,我国实际失业人口规模达到1100—1300万人,真实失业率在6%左右,创建国以来的最高纪录,成为我国经济社会中最突出的问题。营口市同东北其它城市一样正在经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史发展时期,也同样面临着严重的失业现象。到2004年年末,全市城镇登记失业率5.5%,而实际失业情况更为严重,城市的失业率始终在高位回荡。失业已经成为影响我国城镇社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。 过量的失业人口引发了社会矛盾,造成了劳动力资源的极大浪费;阻碍了社会生产力的发展;给政府和社会带来了极大的经济负担。因此,解决失业问题已经成为各级政府所面临的严峻课题。笔者在写作之前,翻阅了大量的国内外失业理论,并对营口市的失业现实做了实地调研,掌握了营口失业问题最新的第一手统计资料。本文描述了营口市失业的基本情况,构建了就业因素的筛选模型,对营口市干扰失业者就业的因素进行了筛选,并与条件相似且在解决失业问题上成绩显著的大连市做了比较研究,从中筛选出营口市失业者就业的劣势因素,对这些因素进行了详细分析。在此基础上,本文得出了关于营口市失业问题的成因、特点,营口市失业人口就业的障碍所在,未来5年营口市的就业形势的科学预测等相关结论。基于上述分析,本文以营口市的实际情况为实例,提出了治理失业问题的政府调控对策:建立两大机制、推行五大政府调控对策。