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我国矿业已经成为95%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料的来源。我国矿业当前的可持续发展状况却十分令人担忧。伴随工业化与城镇化进程加速,国内矿产资源供需形势日益紧张,石油、天然气等能源矿产,铜、铁、铅、锌等重要金属矿产消耗增速显著高于储量增速与产量增速,造成众多矿产资源“寅吃卯粮”,以至于需要大量进口。如何尽快妥善地解决这些问题,使我国矿业经济早日进入到持续、稳定、协调的良性发展轨道上,已成为亟待解决的问题。
近年来,矿业经济区概念的提出,为矿业可持续发展提供了一个全新的思考角度,通过矿业经济区的建设,可以进一步提高矿产资源对国民经济、社会发展、国家安全的保证程度;有效保护与改善矿山的生态环境;提高矿产资源的利用程度和空间配置效率;发挥区域矿产资源的竞争优势;促进矿业经济制度和管理的创新、技术创新,实现矿业经济增长方式的根本性转变。但是,目前国内外对矿业经济区的研究较为零散,或是仅仅从局部地区出发对矿业经济区发展展开研究,或是单单从主观出发对矿业经济区进行理论设计。因而造成已有的研究缺乏高层次的宏观总体设计,且缺乏客观的发展规划。
本文以我国矿业经济区可持续发展战略为研究对象,结合区域经济学、循环经济学等科学知识,采用层次分析法、模糊综合评价等方式建立了矿业经济区可持续发展评价指标体系及评价模型,力图通过定量与定性相结合的方法对矿业经济区的可持续发展进行更深一步的研究,同时根据评价体系所针对的重点方面进行战略分析并提出了相关的政策建议。
本文的创新之处主要有两个:1)构建矿业经济区可持续发展评价指标体系及评价模型,并按照矿业经济区建设的内在要求,设计出了由资源环境、产业发展、社会经济3个一级指标、8个二级指标以及38个三级指标组成的矿业经济区可持续发展评价指标体系,并采用层次分析法和模糊综合评价建立了评价模型。2)从矿业经济区矿产资源节约和综合利用、矿业经济区储备以及矿业经济区可持续发展保障体系三个方面提出了政策建议,这三个方面也是根据矿业经济区可持续发展评价指标体系中的三个一级指标(即资源环境子系统、产业发展子系统、社会经济子系统)分析得来的。笔者认为最重要的就是矿产资源节约和综合利用这一环节,因为矿产资源的量是有限的,而且其形成也是需要相当长的时间,若想实现区域内资源的可持续利用就必须要做到节约和综合利用,于是本人就从八个方面提出了战略建议。其次就是矿业经济区的储备和可持续发展保障体系这个两个方面,笔者认为这两点是实现矿业经济区可持续发展的基础保证,只有做好了这两点才可是使得整个矿业经济区的管理和经营顺利进行。
国家有计划地推进矿业经济区建设,促进资源优势转化为经济优势。对矿产资源禀赋条件好、配套性好、开发利用活动相对集中、具有发展矿业的优势区域,综合考虑区域内产业布局和经济发展对矿产资源的需求,有计划地推进矿业经济区的建设。积极改善矿业经济区的矿业投资环境,保障矿业发展的必要用地需求。支持和鼓励区内大型矿山企业发展,引导小型矿山企业的联合重组,优先安排矿产资源领域循环经济发展示范工程。延长产业链,促进后续冶炼、加工产业发展,以资源为基础引导我国重化工业、原材料等基地建设合理布局。
为了实现矿业经济区的可持续发展,我国需迫切解决对矿业经济区的系统分析和研究。对于未来矿业经济区的发展,我国应当将矿业经济区的经济增长同资源环境的平衡紧密的联系起来,与此同时要重视区域的储量、投资及产能等方面的问题,最后还需要协调矿业经济区内社会因素、经济因素和政策因素,使矿业经济区的建设可以顺利的开展。