随着农村地区改革与建设的推进,农村社会的多元化发展以及农民生活水平的日益提高,乡镇政府的工作重点正逐步转向公共服务。乡镇政府处于当代中国政府层级体系的一个相对独特的地位,它是宏观与微观、上层与广大农村最基层的衔接点,其承担着农村地区大部分的社会管理和公共服务工作。在治理视阈下,完善乡镇政府公共服务能力建设对于城乡一体化进程及和谐社会的构建有着深远的意义,更是直接满足城乡居民日渐增长且繁杂多元的公共服务需求的必然要求。针对当前中国地方政府公共服务能力薄弱的现状,学术界相继展开了对地方政府尤其是基层地方政府公共服务能力的探讨,与此同时,各级地方基层政府也开始了探索完善公共服务能力建设的现实路径。本文在治理视阈下,采用文献研究法,通过对公共服务、乡镇政府职能、农村公共服务和其它文献资料的筛选,吸收和借鉴其中的研究成果,对乡镇政府公共服务能力状况进行了分析与研究；采用理论分析法,以治理理论、新公共服务理论和协同理论为依据来寻求乡镇政府公共服务能力建设的基本路径；采用定性分析法,从乡镇政府公共服务能力薄弱的现状出发,归纳出目前乡镇政府公共服务能力的构成,并以这四个构成要素为主线深入分析其制约因素；采用调查分析法,通过问卷调查和访谈调查法了解S镇部分村民及镇政府对当地政府公共服务工作落实情况的看法,以考察乡镇政府农村公共服务的状况,这构成了论文重要的实证部分。本文第一部分对乡镇政府公共服务能力建设的选题背景、意义,国内外研究现状及述评,研究方法与写作思路,主要内容、可能的创新点与不足之处进行了介绍；第二部分是本文的主要概念界定与研究的理论基础部分,阐述了公共服务、公共服务能力、乡镇政府公共服务能力的构成,并重点阐述了治理理论、其基本特征及其对本研究的启示,还介绍了本研究的其它理论基础,即新公共服务理论和协同理论,为后文撰写打下基础；第三部分是本文的个案调查分析部分,介绍了本次调查的设计、目的、过程和基本情况,对调查结果进行了分析,得出了当地乡镇政府公共服务能力工作所取得的成就、存在的问题及其在落实农村公共服务工作时遭遇的困难；第四部分在第三部分个案调查分析的基础上,结合相关理论,以乡镇政府公共服务能力的四大构成要素为主线归纳出制约S镇政府公共服务能力的因素,主要包括这五个制约因素：城乡二元结构、与公民社会的互动存在缺陷、乡镇公共服务职能界定不明确、资源配置随意性较大以及服务与危机意识缺失,然后对这些因素做出深入的剖析；第五部分在结合中国乡镇政府实际情况下,阐述了乡镇政府公共服务能力建设的指导理念,即“公民本位”理念、“社会本位”理念和治理理念,并尝试提出我国乡镇政府公共服务能力建设的基本路径,即完善乡镇的公共财政供给、拓宽与公民社会的合作渠道、明确乡镇政府农村服务者的职责、构建乡镇政府资源配置规范机制、强化服务与危机意识以及建立健全乡镇政府绩效考核机制；最后,结余部分对整个研究过程做了简要回顾并对研究结论做了归纳总结。