乌克兰危机以来美欧对俄能源制裁研究

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2013年底开始,乌克兰问题逐渐演变为美欧与俄罗斯之间的对抗,双方之间的关系也跌至冷战以来的最低水平。俄美欧分别采取各种政治经济军事手段争取权益。美欧为迫使俄罗斯在乌克兰问题上妥协,对俄施加了多轮制裁措施,其中能源制裁直指俄罗斯经济发展的核心领域,产生的直接或间接影响阻碍了俄罗斯的经济发展。按照能源制裁强度的变化以及关键事件的发生可将整个能源制裁过程划分为象征性、实质性和逐渐停滞三个阶段,并以此为基础分析乌克兰危机中的俄美欧关系。第一章重点分析象征性阶段,此阶段的特点:一是能源制裁由美国主导且为主力,不涉及俄罗斯能源核心企业,制裁强度微弱;二是因为紧密的能源关系,欧盟对俄能源制裁会更加有效果,但欧盟避开对俄能源制裁,美国则一直催促欧盟加入能源制裁;三是制裁方式主要是资产冻结,制裁效果不明显。第二章重点分析实质性阶段,因为马航MH17事件,大多数欧盟成员国开始力主对俄能源制裁,此时,欧盟内部政治安全的需求开始高于对经济利益损失的担忧,欧盟逐渐成为能源制裁的主力。美欧开始共同对俄能源制裁后,制裁方式增加了禁止对俄出口相关能源技术。共同能源制裁打击了俄罗斯能源行业的未来发展,进而损害了俄罗斯的经济发展。文中以俄罗斯石油公司为例分析了能源制裁的效果。第三章重点分析逐渐停滞阶段,虽然美欧尤其是美国一直强调要增加能源制裁强度,但是已有能源制裁产生的不良后果导致多数欧盟成员国不情愿增加制裁强度,再加上新明斯克协议的签订,美欧对俄能源制裁开始处于停滞状态,主张维持已有的制裁强度以督促俄罗斯尽快将协议付诸行动。在整个过程中,美欧对俄能源制裁主要针对俄罗斯油气行业的未来发展,是有选择性的制裁。为应对美欧能源制裁,俄罗斯采取了多种反制裁措施。第四章重点分析了俄罗斯的反制裁措施。随着能源制裁强度的变化,俄罗斯也在改变其反制裁措施,从警告转变为直接限制对美欧的农产品进口,并且采取多种措施分化欧盟成员国,包括适当的妥协和加强经济合作等拉拢部分欧盟成员国偏向于俄罗斯,从而减弱欧盟对俄能源制裁的动力和强度。欧俄长期累积的经济联系为这种拉拢提供了便利,但同时也导致俄罗斯能源行业面临对欧盟市场的出口依赖。为了缓解美欧能源制裁造成的压力,俄罗斯也在积极转变其能源发展战略,更多地“东向看”,增加能源出口多元化。很显然,俄罗斯的反制裁措施主要针对欧盟,而且也不希望动用能源武器。从上述分析可以看出,美欧联合经济制裁更加成熟,能够直接针对单个行业进行制裁。对俄能源行业的制裁也确实大量增加了俄罗斯在乌克兰行动的经济成本,但是不太可能迫使俄罗斯放弃克里米亚。而且因为欧俄之间紧密的能源联系,整个能源制裁过程中欧盟处于关键位置,美俄都在拉拢欧盟作出更加有利于己方的决策。在各种政治经济利益博弈下,美欧对俄能源制裁和俄罗斯的反制裁整体上呈相互退让的态势。
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