社会保障制度属于公共产品，是公共资源在公共领域中的再分配，“缓和社会不公，创造并维护社会公平”是社会保障制度安排的基本出发点，也是社会保障政策实践的基本归宿。而养老保障制度是当前社会保障制度的重要组成部分。　　目前我国社会保障制度的建设取得了很大成就，但应对经济波动的挑战、人口老龄化的加剧、人口迁移流动的加快、就业形式的多样化等等方面存在诸多的问题和矛盾，这些迫切要求我国社会保障制度的进一步发展和完善。　　上海作为全国最具活力的中心城市之一，依靠良好的区位优势和开放、繁荣的经济发展，吸引着来自全国各地的“流动人口”，成为全国最大的外来人口集聚地之一。然而“流动人口”的社会保障不断涌现新的问题，社会保障机构在解决这些问题的过程中，频繁出台的政策导致“流动人口”的社会保障方法繁琐，办事效率低下，社会保障体系构建和政府承担的责任带有偏向性，农村社会保障制度建设表现出明显的滞后性。　　本文从“流动人口”的养老保障的现状、存在的问题和原因进行系统的分析，认为社会养老保障作为一种制度安排，在促进劳动力的转移，优化劳动力资源配置和加快经济发展的作用时，有赖于政府的推动，进一步调整和完善“流动人口”养老保险，国家必须尽快实行一体化全国统筹的养老保险制度，摒弃“转移接续”思维定式，打破城乡二元社会保障制度，最终实现建立健全社会保障均等化服务转移支付政策体系为支撑，实现“全民覆盖、服务均等、比例保障、可持续发展”的社会保障制度。