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我国的土地征收制度是在国家工业化、城市化的大背景之下产生并不断发展起来的。在特定的历史时期,这一制度为满足国家的建设用地需求、促进公共利益的实现,发挥了重大而又积极的作用。然而,受历史和传统的影响,我们国家长期以来一直强调国家利益、集体利益,忽视个人利益,导致土地征收权被滥用。在土地征收补偿方面,补偿范围过窄,补偿标准不合理,补尝程序不完善,导致失地农民的权益得不到有效的保障。
土地征收中,农民土地权益的保障问题,不仅仅是一个财产权的保护问题,更是一个事关党的领导和社会稳定的大问题。如果我们不能正确对待并切实解决好这一问题,无论是构建和谐社会,还是建设社会主义新农村,都将只是一句空话。因此,从理论上探讨我国土地征收制度以及研究如何改革我国土地征收制度,从而更好地保障失地农民的权益,对于维护国家改革发展的大局,促进经济社会快速稳定的发展,无疑具有重大的理论意义和实践价值。
本文以土地征收和失地农民权益保障这一社会热点问题为切入点,在平顶山市朱砂洞村个案调查的基础上,旨在通过对土地征收基本理论的梳理以及对国外和我国台湾地区土地征收制度的比较和借鉴,以期对我国土地征收制度有一个系统全面的把握,发现其存在的问题和缺陷,从而最终找出一条既能适应我国经济社会发展,又能很好保障失地农民权益的土地征收制度改革之路。文章共分五个部分。第一部分是我国土地征收制度的概述,分析了土地征收的概念、基本法律特征以及土地征收法律关系,并对我国建国以来土地征收法律制度的沿革进行了一番梳理。第二部分是关于朱砂洞村土地征收及失地农民权益保障状况的调查及分析。第三部分是从朱砂洞村这一个案看我国土地征收制度存在的问题。第四部分是对美、英、德、日、新加坡等国以及我国台湾地区土地征收制度进行的比较研究,阐明了所得到的有益启示。第五部分是关于我国应该如何改革土地征收制度,保障失地农民权益的对策和建议。