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美国在中东乃至全球的战略利益是其中东政策的基本出发点。“9.11”事件前的数十年,主要阿拉伯盟友的政治安全与国内政治稳定是美国推行中东政策的重要依据,推动中东的民主化改革只是一个边缘性目标。“9.11”事件的发生,对美国的中东政策产生了直接而深刻的影响,美国把反恐和防止大规模杀伤性武器扩散作为中东政策的首要目标,在国内新保守主义的推动下,民主首次被提升到了与美国安全息息相关的高度,成为反恐战争中的重要支柱。美国认为通过和平或非和平的手段扩展民主,可以实现重塑中东秩序、确保美国霸权与安全的战略目标。从“中东例外论”到“民主改造论”的变化表明美国在中东战略上由维持现状转向谋求全面整合与“改造”,力图构筑美国主导下的“中东新秩序”。
面对美国促进民主改造的战略压力,中东国家一方面明确表示反对外部强加的改革计划,主张改革进程应根据各国特点循序渐进,另一方面也在不同程度上主动加快政治和经济改革步伐,以缓解国内外压力。民主化是中东国家政治发展的必由之路,在其进程中,“中东例外论”不符合中东国家的实际情况。而美国民主改造中东战略作为一种外部力量,客观上推动了中东国家的民主化进程,但是囿于具体国情,中东国家的民主化进程注定是一个漫长而艰巨的过程,其前景如何取决于中东国家自身的国情以及外部力量等诸多因素的共同作用。
美国的民主改造中东战略自伊战后推出以来,既取得了一定的进展,也面临着相当的困境。推进伊拉克和巴勒斯坦的民主化进程是该战略的重点,但是两国的民主化进程并没有按照美国的意愿发展。伊拉克安全局势的持续恶化、被美国视为恐怖组织的哈马斯上台执政,更是令美国民主改造战略遭受重大挫折。中期选举后,迫于伊拉克濒临内战的现实和国内外多重压力,布什政府将不得不修正和调整中东政策,在民主改造问题上将会逐渐采取渐进和相对温和的方法施加影响,重新改善与埃及等旧盟友的关系。