经济的快速发展，使得汽车保有量和交通量急剧增长，随之带来了诸多交通问题，如：交通愈加拥堵、交通安全事故频发、尾气污染严重等。为了解决这些问题，以更好地发挥交通基础设施的利用效率，一个全新的交通系统——智能交通系统（简称“ITS”）进入了我们的生活。ITS的目的是全方位地提高交通的安全性、效率以及服务品质，通过交通需求的指引和信息技术手段，充分地利用时间、空间等各方面交通资源，对人、车、路三者进行智能化的管理。而且ITS是一个复杂的大系统，涉及到多个领域，为了确保ITS内容的完整性、逻辑的缜密性以及结构的合理性，它的构架需要完整的理论方法进行指导，从而为其系统标准的制定、框架设计以及规划提供基础。首先，本文对ITS及ITS框架的相关概念进行论述，分析了ITS的相关功能及效益，同时对典型的几种应用系统进行介绍。其次，通过对美国、欧洲、日本等国家和地区的ITS体系研究分析，结合国内趋势以及北京、上海等地区ITS发展现状，总结了其发展所带来的启示，为后文的研究提供依据。第三，总结性地阐述了ITS体系框架的概念，以及其开发的两种方法，即基于国家框架的开发方法和一般开发方法。同时，也提出了地区ITS项目实施方法，通过系统聚类法对地区中的子区域进行分类，并对项目实施方法进行研究，提出分阶段实施法。最后，通过对陕西省道路交通发展概况、陕西省道路ITS发展概况进行ITS体系设计基础分析，得出现阶段陕西道路ITS的用户服务需求，并绘制了其逻辑框架和物理框架图，以及通过对城市的分类，设计了陕西省近十年的道路ITS项目分区、分阶段实施规划，提出了道路ITS发展的相关政策建议。